Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14 июля 2017 г. N 04-01/308-2017 (ключевые темы: электронный аукцион - транзит - государственные и муниципальные нужды - архивы - наблюдение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14 июля 2017 г. N 04-01/308-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:

"_" - Председатель комиссии, руководитель Управления.

Члены Комиссии:

"_"- начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления;

"_".- ведущий специалист-эксперт Управления,

рассмотрев жалобуООО "Транзит-телеком" (г. Псков) на действия - Заказчика ГБУЗ Ямало-Ненецкого автономного округа "Надымская центральная районная больница" (ИНН: 8903009263) при осуществлении закупки способом электронного аукциона "Поставка видеорегистраторов", НМЦК - 320 265,04 рублей (извещение N 0190200000317005812http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651)и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалобаООО "Транзит-телеком" (г. Псков) на действия - Заказчика ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница" (извещение N 0190200000317005812http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651)

-Наименование объекта закупки: "Поставка видеорегистраторов",

-Начальная (максимальная) цена контракта: 320 265,04 рублей

-Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.06.2017 09:00 (время местное)

-Дата окончания срока рассмотрения заявок: 20.06.2017

-Дата проведения аукциона: 23.06.2017

23.06.2017 г. был проведен электронный аукцион на поставку видеорегистраторов. В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0190200000317005812-Зп от 27 июня 2017года ООО "Транзит-Телеком" признано победителем - участник под N 3.

03.07.2017 ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница" был опубликован протокол об отказе от заключения контракта N 0116200007915009482-ПО2 от 03.07.2017.

В качестве основания для отказа от заключения контракта ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница" указал следующее:

Руководствуясь частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, которой определено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения, и в связи с разночтением сведений о количестве товара в Потребности Заказчика и первой части заявки победителя электронного аукциона, комиссия приняла следующее решение:

1. Отказаться от заключения гражданско-правового договораN 0190200000317005812-0060082-01 на поставку видеорегистраторовс ООО "Транзит-телеком".

2. В соответствии с ч. 14 ст. 70 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направить на подписание проект гражданско-правового договора следующему участнику электронного аукциона предложение о цене гражданско-правового договору, которое содержит лучшие условия по цене гражданско-правового договора, следующее после предложенного победителем, а именно: ООО "ОстМастер".

По мнению Заявителя, Заказчик незаконно, отказался от заключения гражданско-правового договора N 0190200000317005812-0060082-01 на поставку видеорегистраторов с ООО "Транзит-телеком".

Рассмотрев доводы жалобы, возражения представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующему выводу.

После определения победителя аукциона при подготовке проекта контракта Заказчиком был установлен факт предоставления победителем аукциона сведений в 1 части заявки на участие в электронном аукционе, не соответствующим аукционной документации, а именно: победителем электронного аукциона выделено две позиции, и в позиции 2 предоставлены качественные характеристики не соответствующие заявленным в аукционной документации ("жесткий диск внутренние" выделен в отдельную позицию N 2 и количество указано 2 шт.), а Заказчиком заявлены видеорегистраторы в количестве 4 шт. в комплекте к ним жесткие диски - в наличии/комплекте по 2 жестких диска (объемом не менее 2 ТЬ). Заказчик в Потребности указал видеорегистраторы в количестве 4 шт. и к ним в комплекте по 2жестких диска, т.е. 8 штук.

Согласно потребности Заказчика

N	Наименование объекта закупки	Основные характеристики объекта закупки	Ед. изм	Кол-во
1	2	3	4	5
1	Видеорегистратор	Пентаплексный 16-канальный AHD-видеорегистратор (HDMI, VGA), c 16 аудиовходами, 1 аудиовыходом, 16 тревожными входами и 1 беспокойным выходом. Прибор имеет функции: прогноз текущих мероприятий , видеозапись изображения с камер и проигрывание видео из архива по всем каналам. Видеозапись в нескольких разрешениях - 960H, 720p, 1080p. При видеосъемке в разрешении 944х576 пикселей (960H) кадровая частота станет оформлять 25 кадров/сек на канал, а при видеосъемке в разрешении 1920х1080 пикселей (1080p) - 12.5 кадров/сек на канал. Особенности: Форматы видеосигнала AHD (1080p / 720 p) / 960H, ПО центрального поста наблюдения CMS Pro, Пентаплекс, HDMI и VGA-выходы, Использование для навигации манипулятора ''мышь'', Простая и удобная архивация данных - USB, по сети, Управление поворотными камерами, Уведомление по e-mail, Встроенный WEB-сервер, Независимая передача данных в сеть, Простое обновление ПО через USB и по сети, Сетевой клиент для iPhone и мобильных устройств, оснащенных ОСAndroid, Технические характеристики: Видеовход - 16 х AHD (1080p / 720 p) / 960H, Видеовыход - 1 HDMI / 1 VGA, Аудио вход - 16 RCA, Аудиовыход - 1 RCA, Компрессия - H.264, Тревожные вх/вых - 16/1 Скорость записи - 12.5 кадров/сек на канал (1920х1080 пикс.); 25 кадров/сек на канал (944x576 пикс.), Режимы записи - Ручная установка / по датчику движения / по тревоге / по расписанию, Сеть - 10/100/1000 Ethernet (RJ-45), Сетевые возможности - просмотр живого видео / архивирование по кадрам или видеофрагментам/ просмотр архива / резервная копия / обновление ПО / управление поворотными камерами / настройка регистратора Жесткие диски - в наличии/комплекте по 2 жестких диска (объемом не менее 2 Tb) Архивирование - По сети / USB Питание - 12В DC	шт	4

Согласно первой части заявки участника N 3:

N п/п	Наименование	Товарный знак	Наименование страны происхождения товара	Характеристики	Ед. изм.	Кол-во
1	Видеорегистратор	Microdigital MDR-AH16690 Видеорегистратор AHD	Южная Корея.	Пентаплекс, 16 кан. видео AHD (1080p, 720p) / 960Н, 16 кан. аудио, 12.5 к/сек (1920х1080), 25 к/сек на канал (1280х720), 25 к/сек на канал (944х576) Видеовыходы: 1HDMI, 1VGA, Н.264, 10/100/1000 MbitEthernet, ПО центр.поста набл. (CMS), RS-485, Мышь, 2 USB, ИК-пульт, Встроеный WEB-сервер, Уведомления по e-mail, Dualstream, Сетевой клиент для iPhone, Android, 2 HDD внутренние, 12В DСОсобенностиMicroDigital MDR-AH16690 Форматы видеосигнала AHD (1080p / 720 p) / 960H ПОцентрального поста наблюдения CMS Pro Пентаплекс HDMI и VGA-выходы Использование для навигации манипулятора ''мышь'' Простая и удобная архивация данных - USB Управление поворотными камерами Уведомление по e-mail Встроенный WEB-сервер Независимая передача данных в сеть (Dualstream) Простое обновление ПО через USB и по сети Сетевой клиент для iPhone и мобильных устройств, оснащенных ОС Android Технические характеристики MicroDigital MDR-AH16690 Видеовход - 16 х AHD (1080p / 720 p) / 960H Видеовыход - 1 HDMI / 1 VGA Аудио вход - 16 RCA Аудиовыход - 1 RCA Операционная система - Linux Компрессия - H.264 Тревожные вх/вых - 16/1 Скорость записи - 12.5 кадров/сек на канал (1920х1080 пикс.); 25 кадров/сек на канал (944x576 пикс.) Режимы записи - Ручная установка / по датчику движения / по тревоге / по расписанию Сеть - 10/100/1000 Ethernet (RJ-45) Сетевые возможности - просмотр живого видео / архивирование по кадрам или видеофрагментам/ просмотр архива / резервная копия / обновление ПО / управление поворотными камерами / настройка регистратора Архивирование - По сети / USB Питание - 12В DC Габаритные размеры (ШхДхВ) - 340x262x63 мм Вес брутто / Объем в упаковке - 3.8 кг / 0.02 м куб	Шт	4
2.	Жесткий диск Внутренние	HDD2 Tb Seagate ST2000DM006 Barracuda	Китай	Интерфейс: SATAIII Мощность в режиме ожидания: 0.75 Вт Объем накопителя: 2048 ГБ Скорость вращения шпинделя: 7200 об/мин Тип жесткого диска: HDD Форм-фактор накопителя (физический): 3.5"	Шт	2

Таким образом, ООО "Транзит-телеком" указал жесткий диски в количестве 2 шт, хотя в Потребности Заказчика указано, что Жесткие диски - в наличии/комплекте по 2 жестких диска (объемом не менее 2 ТЬ), а поскольку Видеорегистраторов указано 4 штуки, то соответственно жестких дисков должно быть 8 штук.

Следовательно, сведения о количестве единиц товара, предлагаемого победителем электронного аукциона, указанные в первой части заявки не соответствуют Потребности Заказчика.

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона N 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 указанной статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Таким образом, аукционная комиссия обязана отстранить участника закупки в случае предоставления недостоверной информации, указанной в первой части заявки, на любом этапе до момента подписания протокола подведения итогов такого аукциона либо протокола рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона N 44-ФЗ проект контракта составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Таким образом, победитель аукциона не может в протоколе разногласий указать информацию о товаре, которая не была указана в извещении о проведении такого аукциона, документации о нем и его заявке на участие в таком аукционе в соответствии частью 4 статьи 70 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "Транзит-телеком" (г. Псков) на действия - Заказчика ГБУЗ Ямало-Ненецкого автономного округа "Надымская центральная районная больница" (ИНН: 8903009263) при осуществлении закупки способом электронного аукциона "Поставка видеорегистраторов", НМЦК - 320 265,04 рублей (извещение N 0190200000317005812http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651)необоснованной.

Председатель Комиссии:"_"

Члены Комиссии: "_"

"_"

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.