Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17 июля 2017 г. N 1463 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - контрактная система в сфере закупок - государственные и муниципальные нужды - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17 июля 2017 г. N 1463

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Кирьякова С.Е.	-	заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля закупок,
- Балабина Н.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Кокутина А.Г.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии:

- Пылаевой Е.В.	-	представителя ГКУ НО "ЦРЗ НО" (доверенность от 11.01.2017 N 1),
- Смирновой О.О.	-	представителя Министерства финансов Нижегородской области (доверенность о 17.07.2017 N 89),
- Ярова А.В.	-	директора ООО "Нижегородстройподряд",

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижегородстройподряд" (далее - ООО "Нижегородстройподряд", заявитель) на действия аукционной комиссии ГКУ НО "ЦРЗ НО" (далее также - аукционная комиссия) при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Нижегородстройподряд" о нарушении аукционной комиссией требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, находящегося по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Звездинка, д.5а., номер извещения 0832200006617000341 (далее также - электронный аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Нижегородстройподряд", что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Директор ООО "Нижегородстройподряд" присутствующий на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России поддержал позицию и требования, изложенные в жалобе, в полном объёме.

Представители ГКУ НО "ЦРЗ НО" и Министерства финансов Нижегородской области с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО "Нижегородстройподряд" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, заслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также - Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 15.06.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-ets.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, находящегося по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Звездинка, д.5а., номер извещения 0832200006617000341 и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Министерство финансов Нижегородской области.

Уполномоченным учреждением выступает ГКУ НО "ЦРЗ НО".

Оператором электронной площадки является ЭТП НЭП.

Предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, находящегося по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Звездинка, д.5а с начальной (максимальной) ценой контракта - 7 540 980,00 рублей.

2) 07.07.2017 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.07.2017 N0832200006617000341-1-1.

В соответствии с названным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок (06.07.2017 09:00) на участие в электронном аукционе поступило 7 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера.

Участнику закупки, подавшему заявку под порядковым номером 1 (ООО "Нижегородстройподряд") отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "Отказать в допуске к участию в аукционе на основании: пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В нарушение п. 21, 23 раздела I документации об электронном аукционе первая часть заявки в отношении товара "Линолеум Tarkett NEW ACCZENT TERRA" содержит показатель, не соответствующий значению, установленному в п. 2.1. раздела II документации об аукционе в электронной форме, а именно: по показателю "Тип" указано "Коммерческий" (требование документации: "Тип - Полукоммерческий")".

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По смыслу подпункта б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Документацией установлены аналогичные требования.

Описание объекта закупки, а также требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, товара, используемого при выполнении работ, определены в Разделе II документации.

В документации об электронном аукционе отсутствует указание на товарный знак (его словесное обозначение).

Анализ первой части заявки под порядковым номером 1 (ООО "Нижегородстройподряд" (показал, что участником закупки по позиции N 3 "Линолеум" предложен к использованию при выполнении работ линолеум с типом "коммерческий" в то время как согласно требованиям документации необходимо было предложить полукоммерческий тип линолеума.

Изложенное свидетельствует о наличии безусловного основания для отказа в допуске к участию в названном электронном аукционе. Таким образом, аукционная комиссия, отказав ООО "Нижегородстройподряд" в допуске к участию в электронном аукционе, положений Закона о контрактной системе не нарушила.

Таким образом, жалоба ООО "Нижегородстройподряд" признается необоснованной.

3) 10.07.2017 состоялся аукцион, по результатам которого составлен соответствующий протокол.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 11.07.2017. Результаты данной процедуры зафиксированы в соответствующем протоколе от 11.07.2017 N0832200006617000341-3-1.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не усматривается.

4) Поскольку указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения осуществления закупки возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписания о прекращении приостановления определения подрядчика в части заключения контракта, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО "Нижегородстройподряд" на действия аукционной комиссии ГКУ НО "ЦРЗ НО" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, находящегося по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Звездинка, д.5а, номер извещения 0832200006617000341, необоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписание о прекращении приостановления осуществления закупки в части заключения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Заместитель

председателя комиссии С.Е. Кирьякова

Члены комиссии Н.В. Балабина

А.Г. Кокутина