Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 10 июля 2017 г. N 106 (ключевые темы: участники закупок - срок годности - электронный аукцион - товарный знак - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 10 июля 2017 г. N 106

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Б.Б. Точиев - руководитель Управления;

Члены комиссии: И.М. Хамчиев - главный государственный инспектор Управления;

К.Х. Бекбузаров - главный специалист эксперт Управления;

в присутствии представителя уполномоченного органа - Отдел государственных закупок Министерства финансов Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган) - Хаутиева З.С. (доверенность N1326/16 от 14.04.2017 г.); заявителя - Открытое акционерное общество "Назрановский хлебозавод" (далее - Заявитель) - генерального директора Машхоева М.Х.; Плиевой Т.М. (доверенность N159 от 14.06.2017 г.);

в отсутствии представителей от заказчика - ГБУ "Троицкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее - Заказчик) - о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, до начала рассмотрения заявлений и ходатайств не поступало;

рассмотрев жалобу Заявителя на неправомерные, по его мнению, действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N0114200000117000715 на поставку продуктов питания (далее - ЭАN0114200000117000715) выразившиеся в нарушении статей 66 и 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части нарушения порядка отбора участников закупки, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении ЭАN0114200000117000715.

Согласно жалобе Уполномоченным органом нарушен порядок отбора участников закупки в части неправомерного отклонения заявки заявителя.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что по его мнению порядок отбора не нарушен и заявка заявителя отклонена правомерно.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 21.06.2017 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 606 965,54 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 29.06.2017 г. в 09:00;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 01.07.2017 г.

1. В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Изучив довод жалобы о необоснованном отклонении заявки Заявителя (заявка N3) и проведя внеплановую проверку, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности данного довода жалобы, так как аукционная комиссия Уполномоченного органа правомерно отклонила заявку Заявителя. К данному выводу Комиссия Управления приходит вследствие того, что в позиции 37 заявки "Фасоль" участником указывается неконкретное значение показателя длины фасоли "_примерно длиной 10-12 мм_" тогда как согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе участник должен сделать конкретное предложение.

Согласно части 4 аукционной документации в случае, если в части VI "Техническая часть" указаны значения показателей, сопровождающиеся словами или знаками: "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше", "не хуже", "min", "max", "или", "либо", "", "-","+", "типа", "приблизительно (ые,ая,ый)", "ориентировочно (ые, ая, ый)", "максимально (ые, ая, ый)", "минимально (ые, ая, ый)", "должен (но, на, ны)", "не должен (но, на, ны), "до", "от", либо указаны значения показателей, сопровождающиеся словами или знаками несущие в себе смысл вышеперечисленных значений и показателей и/или слов и/или знаков, участник должен сделать конкретное предложение, за исключением, когда такие значения показателей и/или слова и/или знаки установлены производителем, либо не несут в себе смысл неконкретных показателей.

В данной же инструкции также установлено, что в случае, если участник аукциона в электронной форме указывает в описании объекта закупки неконкретные функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, несоответствующие статье 66 Закона о контрактной системе, и инструкции по заполнению заявки в составе настоящей документации, должен дополнительно прописать "параметр производителя" или/и "информация с официального сайта производителя" или/и "в соответствии с техническим паспортом" и т.п." либо другой текст, претендующий на конкретизацию неконкретных функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, и при этом должен указать ссылку, с возможностью подтверждения указанной информации или предоставить достоверность данных параметров в любой другой форме.

2. В силу статьи 64 Закона о контрактной системе документация по электронному аукциону в числе прочего должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В ходе исследования технического задания Комиссия приходит у выводу, что по ряду пунктов нарушены правила описания объекта закупки.

Так, по пункту 31 указывается что необходимый к поставке товар (молоко) должен быть длительного хранения без указания срока годности и расшифровки, что подразумевается под "длительным хранением".

По позиция 21, 31 и 39 к качестве единицы измерения указаны одновременно литр и кубический дециметр (1 литр равен 1 кубическому дециметру) через знак ";", в то время как согласно инструкции пот заполнению заявки при указании показателей через знак ";" необходимо выбрать один из вариантов. Указание единицы измерения таким образом вводит в заблуждение участников закупки и может привести к ограничению количества участников закупки.

По позиции 44 к поставке необходим следующий товар: "Виноград сушенный (изюм), Кишмиш, в зависимости от ампелографических сортов и способов обработки сушеный виноград (полуфабрикат и готовый продукт) вырабатывают следующих видов: кишмиш (сояги, сабза, бедона, шигани); изюм (светлый, окрашенный); авлон. Вместе с тем, в техническом задании по данному пункту нет дается возможность выбора, так как изюм указан в скобках. Согласно же инструкции по заполнению заявки указанные в скобках параметры не подлежат изменению.

По позиции 37 к поставке необходим следующий товар: "Фасоль, однотонная красная - удлиненно-цилиндрическая, примерно длиной 10-12 мм, толщиной 5 мм". Вместе с тем, согласно ГОСТ 7758-75 удлиненно-цилиндрическую форму имеет фасоль коричневая или желтая. Применительно к указанию длины фасоли также употребляется слово "примерно" без указания что подразумевается под данным словом.

Кроме того, согласно пунктов 3.1, 3.2 информационной карты документации "Наименование и описание объекта закупки. Краткое изложение условий Контракта" необходима поставка талонов или топливных карт в течении 3-х дней после заключения контракта, в то время как согласно извещения, общей части документации и технического задания предметом закупки является поставка продуктов питания.

2. В ходе проведения внеплановой проверки также установлено нарушение статей 8 и 64 Закона о контрактной системе в части установления остаточного срока годности в процентном соотношении без указания срока годности товара, выраженном в неделях, месяцах, годах и т.д. или с привязкой к определенной дате. Так, в пункте 2.2. проекта контракта установлено, что срок годности поставляемых товаров должен составлять на момент передачи не менее 70% от общего установленного срока годности на каждое наименование.

По мнению Комиссии Управления, требование заказчика об остаточном сроке годности, выраженные в процентах, может повлечь за собой установление неравных условий для производителей и поставщиков, ограничение конкуренции и сокращение количества участников закупок. Кроме того, указание заказчиком обоснованного срока годности, определенного конкретным периодом (в днях, месяцах, годах), в течение которого товар (продукты питания) должны сохранять свою пригодность, либо конкретной датой, до которой продукты питания должны сохранять свою пригодность для использования по назначению, не является обременением для заказчика, а значительно снижает риски ограничения количества участников закупки, и как следствие, конкуренции. Аналогичный вывод содержится также и письме ФАС России от 24 мая 2017 г. N ИА/34601/17.

В силу статей 33, 63 и 64 Закона о контрактной системе документация по электронному аукциону в числе прочего должна содержать срок годности товара. При этом, при подготовке документации Заказчик должен руководствоваться общими принципами заложенными в Закон о контрактной системе, одним из которых является принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный статьей 8 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя - Открытое акционерное общество "Назрановский хлебозавод" не обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статей 8, 64 и 33 Закона о контрактной системе в части неправомерного допуска заявки.

3. Выдать предписание об устранении нарушений статей 8, 64 и 33 Закона о контрактной системе путем внесения изменений в документацию.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу.

Председатель комиссии: Б.Б. Точиев

Члены комиссии: К.Х. Бекбузаров

И.М. Хамчиев

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОНКУРСНОЙ, АУКЦИОННОЙ ИЛИ КОТИРОВОЧНОЙ КОМИССИИ, ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)" заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.