Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 19 июля 2017 г. N 118-44/02-17 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - участники закупок - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 19 июля 2017 г. N 118-44/02-17

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<__..>;

Члены Комиссии:

<__..>;

<__..>

В присутствии представителя аукционной комиссии Уполномоченного органа - Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (364020, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Грибоедова, 129, далее - Уполномоченный орган Чеченской Республики) <__..> (Доверенность N5 от 07.12.2016 г.),

В отсутствии представителей заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Компаньон-Сервис" (392000, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Московская, 108, офис, 205, далее - ООО "Компаньон-Сервис"), надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

в присутствии представителя Заказчика - Государственного казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики" (364020, Чеченская Республика, г. Грозный, Старопромысловское шоссе, 9 А, далее - ГКУ "Управление по обеспечению деятельности МИЗО Чеченской Республики"), <__..> (Доверенность N1 без даты),

рассмотрев Жалобу ООО "Компаньон-Сервис" на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа Чеченской Республики при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Определение рыночной стоимости арендной платы объектов недвижимости составляющих собственность Чеченской Республики, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _"), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом Чеченской Республики в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного Общества "Электронные торговые системы" на сайте www.etp-micex.ru (далее - АО "ЭТС") процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Определение рыночной стоимости арендной платы объектов недвижимости составляющих собственность Чеченской Республики, на начальную (максимальную) цену контракта 12 050 005, 36 рублей (Реестровый номер 0194200000517003115) (далее - Электронный аукцион).

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме (Электронный аукцион) (0194200000517003115) от 11.07.2017 г. (далее - Протокол рассмотрения заявок), до окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе было подано 14 заявок участников закупки с соответствующими порядковыми номерами, по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, которых аукционная комиссия Уполномоченного органа Чеченской Республики приняла решение отклонить заявки двенадцати участников по основаниям предусмотренным пунктами 1 и 2 части 4 статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе _", в связи с непредставлением в составе заявок сведений и информации предусмотренной документацией об Электронном аукционе касательно товаров используемых в ходе оказания услуг в частности, предоставлением недостоверной информации или не соответствием указанной информации и сведений требованиям установленным документацией об Электронном аукционе, по показателям бумаги используемой в ходе выполнения работ, оказания услуг. При этом, заявка участника закупки ООО "Компаньон-Сервис" была отклонена в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого к использованию товара, в соответствии с требованиями документации об Электронном аукционе, а также в связи с несоответствием показателей, указанных в составе заявки требованиям установленным документацией об Электронном аукционе.

По мнению ООО "Компаньон-Сервис" его права нарушены следующими действиями Уполномоченного органа Чеченской Республики:

1. Нарушение требований части 5 статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе _", в части необоснованного отказа в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям не предусмотренным Федеральным законом "О контактной системе _".

ООО "Компаньон-Сервис" в качестве обоснования доводов изложенных в жалобе предоставил Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме (Электронный аукцион) (0194200000517003115) от 11.07.2017 г..

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Уполномоченного органа Чеченской Республики и Заказчика - МИЗО Чеченской Республики на рассмотрение настоящей жалобы, процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе _".

Кроме того, процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе была проведена в соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе _". По результатам рассмотрения заявок, аукционной комиссией Уполномоченного органа Чеченской Республики, руководствуясь частью 4 статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе _" было принято решение признать заявки двенадцати участников закупки не соответствующими требованиям документации об Электронном аукционе, в связи с непредставлением в составе заявки сведений о показателях используемого товара по позиции "Бумага" Технического задания документации об Электронном аукционе.

В частности, согласно технического задания документации об Электронном аукционе, заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _" были установлены требования, к товарам, которые подлежат использованию в ходе выполнения работ, в том числе требования к бумаге и электронному носителю, на которой должны быть представлены результаты работы, услуги, в частности: "Электронный носитель, диск типа Blu-ray Disc, BD): стандартный/минидиск. Фактический размер от 8 до 12 см/118х36х34х18/118х36х34х20 мм. Вместимость: однослойная, двухслойная" и т.д., "Бумага используемая подрядчиком (исполнителем), в процессе выполнения работ должна быть серии А. Размер бумаги 4/5. Должна быть: >200 220 мм, 5,83 8,27 дм 148 210 мм, 8,27 11,69 дм" и т.д., кроме того,

При этом, участники Электронного аукциона, в том числе - ООО "Компаньон-Сервис" предоставил в составе первой части заявки согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, установленных документацией об Электронном аукционе при этом, в том числе предоставил показатели товаров предлагаемых к использованию в ходе выполнения работ, которые носят не конкретный характер и сопровождаются словами "должна быть".

В обосновании заявленных доводов, представитель Уполномоченного органа Чеченской Республики представил документацию об Электронном аукционе и заявки участников закупки, поданные на участие в Электронном аукционе.

2. Выслушав представителей сторон, исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

а) Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _", в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _" при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Разделом II Техническое задание документации об Электроном аукционе Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки.

Кроме того, заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _" в Техническом задании документации об Электроном аукционе установлены требования, к товарам, которые подлежат использованию в ходе выполнения работ, в том числе требования к электронному носителю и требования к бумаге, на которой должны быть представлены результаты работы, услуги, в частности:

- "Электронный носитель, диск типа Blu-ray Disc, BD): стандартный/минидиск. Фактический размер от 8 до 12 см/118х36х34х18/118х36х34х20 мм. Вместимость: однослойная, двухслойная" и т.д.;

- "Бумага используемая подрядчиком (исполнителем), в процессе выполнения работ должна быть серии А, Размеры бумаги, должны быть 4/5, 210 297 мм, (8,27 11,69 дюйм/148 210 мм, (5,83 8,27 дюйм)" и т.д..

Таким образом, установленные Заказчиком - ГКУ "Управление по обеспечению деятельности МИЗО Чеченской Республики" требования к качественным характеристикам бумаги и электронного носителя на которой должны быть представлены результаты работы, услуги, с применением показателей, требований, условных обозначений и терминологий, касающихся качественных и иных характеристик бумаги и электронного носителя которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, что соответствует требованиям установленным статьей 33 Федерального закона "О контрактной системе _".

б) Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе _" документация об Электронном аукционе, помимо иных сведений, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии частями 3-6 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе _" установлены требования к первой и второй частям заявок на участие в Электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе _" Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе _", участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в том числе, и в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 64 и частью 3 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе _" в пункте 26 "Подача заявки на участие в аукционе, требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником электронного аукциона" документации об Электронном аукционе установлены требования к составу и содержанию, в том числе, первой части заявки на участие в Электронном аукционе, согласно которым в первой части заявки необходимо представить согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об Электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При этом, Техническим заданием документации об Электронном аукционе, заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _" Заказчиком установлены требования, к товарам, которые подлежат использованию в ходе выполнения работ, в том числе требования к электронному носителю и к бумаге, на которой должны быть представлены результаты работы, услуги, в частности: "Электронный носитель, диск типа Blu-ray Disc, BD): стандартный/минидиск. Фактический размер от 8 до 12 см/118х36х34х18/118х36х34х20 мм. Вместимость: однослойная, двухслойная" и т.д., "Бумага используемая подрядчиком (исполнителем), в процессе выполнения работ должна быть серии А, Размеры бумаги, должны быть 4/5, 210 297 мм, (8,27 11,69 дюйм/148 210 мм, (5,83 8,27 дюйм)" и т.д.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы и проведения внеплановой проверки была проанализирована первая часть заявки участника закупки - ООО "Компаньон-Сервис", по результатам которого установлено, что ООО "Компаньон-Сервис" в составе первой части заявки предоставил согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях установленных документацией об Электронном аукционе, при этом в составе заявки также представлены показатели товаров (Электронного носители и бумаги) используемых ходе выполнения работ, оказания услуг, установленные Техническим заданием документации об Электронном аукционе, которые сопровождаются словами "должна быть" и соответственно носят не конкретный характер.

Частью 4 статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе _" установлены случаи отказа в допуске к участию в аукционе, согласно которой участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, согласно части 5 статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе _" установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом отклонение заявки участника Электронного аукциона -ООО "Компаньон-Сервис" на этапе проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе на основании непредставления конкретных показателей используемого товара (бумаги), соответствующих значениям, установленным документацией об Электронном аукционе было правомерным и не противоречит требованиям установленным статьей 67 Федерального закона "О контрактной системе _".

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе _", Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N75/14, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24 июля 2012 г. N498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Компаньон-Сервис" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <__..>

Члены Комиссии: <__..>

<__..>

<__..> (871-2) 22-22-91