Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 мая 2017 г. N КГОЗ-102/17

Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 мая 2017 г. N КГОЗ-102/17 РЕШЕНИЕ N КГОЗ-102/17

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.05.2017

Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ПродснабАлтай"(далее - Заявитель) на действияУправления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (далее - Заказчик), единой комиссии Заказчика(далее - Единая комиссия) при проведении Заказчиком, ООО "РТС-тендер"(далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона напоставку сахара-песка(номер извещения 0164100008517000096) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Единой комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями:

1) Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе;

2) Единой комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик,Единая комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) -22.03.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 945 680 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.03.2017;

4) дата окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 03.04.2017;

5) дата проведения Аукциона - 06.04.2017;

6) на участие в Аукционе подано 11 заявокот участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено6 участников закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали2 участника закупки;

9) победителем Аукциона признано ООО "Союз" с минимальным предложением о цене контракта 1 634 371,20 руб.;

10) Заказчиком заключен государственный контракт от 18.04.2017 N Ф.2017.118036/156 с ООО "Союз" на сумму 1 634 371,20 руб.

1. В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об Аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.03.2017. Вместе с тем, жалоба Заявителя подана в ФАС России 20.04.2017 (вх. от 28.04.2017N 64860/17).

Следовательно, Заявителем нарушены сроки обжалования положений документации об Аукционе, предусмотренные статьей 105 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы на положения документации об Аукционе не подлежит рассмотрению Комиссией.

2. Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и подпункту "б" пункта 6.4.1раздела 6 части 1документации об Аукционе первая часть заявки на участие в Аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 03.04.2017 N 10Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что Заявителем в первой части заявки на участие в Аукционе для предлагаемого к поставкетовара указана информация о соответствии
ГОСТу 33222-2015, что не соответствует требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 6.6 "Инструкция по заполнению заявки" раздела 6 части 1 документации об Аукционе в первой части заявки участнику закупки необходимо указать конкретные показатели, качественные характеристики товара в соответствии с описанием объекта закупки, указанным в части 2 "Информационная карта" документации об Аукционе

В соответствии с частью 2 "Информационная карта" документации об Аукционе товар должен соответствоватьисключительно ГОСТ 21-94.

Согласно информации из каталога стандартов, размещенного на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также пояснениям представителей Заказчика ГОСТ 21-94 утратил силу с 01.07.2016. При этом изготовление сахара регулируется ГОСТ 33222-2015, который введен в действие с 01.07.2016.

Согласно изложенному, действия Заказчика, не установившего надлежащим образом требования к закупаемому товару, не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 31 и нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, Комиссия установила, что в заявке для предлагаемого к поставке товара указанаинформация о соответствии такого товара ГОСТу 33222-2015.

Учитывая изложенное, отказ в допуске Заявителю на участие в Аукционе по указанному основанию противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПродснабАлтай" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушениепункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчиком по результатам проведения Аукциона заключен контракт, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.