Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2017 г. N КГОЗ-143/17

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу АО "Производственное объединение "Уральский оптико-механический завод" имени Э.С. Яламова" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства обороны Российской Федерации(далее - Аукционная комиссия) при проведенииМинистерством обороны Российской Федерации (далее - Заказчик),АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставкустанции автоматизированной геодезической САГ-1(номер извещения 0173100004517000414) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание Комиссии перенесено с 25.05.2017 на 26.05.2017.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии второй части заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе в нарушение Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru(далее - Официальный сайт)-10.04.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 596 451 304,20 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.04.2017;

4)на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали2 участника Аукциона;

7) на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что Аукционнойкомиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе, только одной второй части заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системеАукционной комиссиейна основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукционазаявка Заявителя признана не соответствующей требованиям раздела 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" документации об Аукционе, пункту 2 части 5статьи 66 Закона о контрактной системе в связи снепредставлениемкопии действующей лицензии на разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники, в части производства и реализации вооружения и военной техники (класс ЕКПС 6675), установленной документацией об Аукционе.

В разделе 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" документации об Аукционе установлено, что вторая часть заявки должна содержать: "копию действующей лицензии на разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники, в части производства и реализации вооружения и военной техники (класс ЕКПС 6675), выданной уполномоченным органом".

Комиссия, изучив заявку Заявителя (порядковый номер 2), установила, что заявка содержит копию действующей лицензии на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники от 31.08.2016 N 003950 ВВТ-ОПР,в части производства и реализации вооружения и военной техники установлено: средства астрономо-геодезические (ЕКПС 6675).

В соответствии с "Единым кодификатором предметов снабжения для федеральных государственных нужд" (далее - ЕКПС) к классу ЕКПС 6675 относятся: средства топогеодезического обеспечения стационарные; средства определения топогеодезических данных по наблюдениям космических аппаратов; средства астрономо-геодезические; подвижные средства топогеодезического обеспечения войск.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на производство и реализацию товаров, отнесенных к классу ЕКПС 6675, без указания конкретных средств топогеодезического обеспечения.

Таким образом, Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 не предусмотрена обязанность участников закупки соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся объектом закупки, в связи с чем отсутствие лицензии на производство и реализацию конкретных средств топогеодезического обеспечения, отнесенных к классу ЕКПС 6675, не могло являться основанием для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки, содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу АО "Производственное объединение "Уральский оптико-механический завод" имени Э.С. Яламова" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административномправонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.