Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 мая 2017 г. N ПГОЗ-141/17 РЕШЕНИЕ N ПГОЗ-141/17
по результатам проведения внеплановой проверки
соблюдения законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 08.12.2016 N 1733/16 "О создании комиссии по контролю в сфере государственного оборонного заказа" Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия),рассмотрев обращение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик), содержащее признаки вновь открывшихся обстоятельств дела,при проведении Заказчиком, ООО "РТС-тендер"(далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку пожарной автоцистерны тяжелого класса с объемом цистерны не менее 5,5 м3 (номер извещения 0173100003417000007) (далее - Аукцион),
РЕШИЛА:
1. Внести изменения в пункт 7 решения от 15.05.2017 N ПГОЗ-100/17(далее - Решение), изложив его в следующей редакции:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе установлено, что объектом закупки является поставка пожарной автоцистерны тяжелого класса с объемом цистерны не менее 5,5 м3.
В соответствии с приложением N 3 контракта документации об Аукционе поставщику необходимо осуществить поставку товара грузополучателям, расположенным в 80субъектах Российской Федерации, в том числе в Тверской области, Республике Марий Эл, Пермском крае, Республике Коми, Ленинградская области, Краснодарском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Сахалинской области.
Комиссия приходит к выводу, что формирование Заказчиком объекта закупки путем объединения в один лот поставки товара в 80 субъектов Российской Федерации влечет за собой ограничение количества участников закупки, поскольку к участникам Аукциона фактически предъявляется дополнительное требование о необходимости наличия большого объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, позволяющих одновременно поставить товар в различные субъекты Российской Федерации, что может привести к увеличению расходования бюджетных средств.
Таким образом, указанные действия Заказчика не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно сведениям, представленным Заказчиком,при формировании объекта закупки Заказчиком учитывалась потребность в приобретении однородной продукции, имеющей одинаковые характеристики базового шасси, цветовой гаммы и внешнего вида, что улучшит ремонтопригодность техники в связи с закупкой запасных частей одной и той же марки, а также даст возможность организовать централизованное обучение специалистов для эксплуатации закупаемой пожарно-спасательной техники и оборудования.
Вместе с тем, закупка товара проводится в соответствии с Планом оснащения реагирующих подразделений МЧС России современными техническими средствами и техникой на 2017 год, плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный Коллегией МЧС России, а также в соответствии с номенклатурой, объемом заданий государственного оборонного заказа, установленными постановлением Правительства Российской Федерации, отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) увеличит сроки заключения контракта, что не позволит выполнить государственный оборонный заказ.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия решила предписание об устранении указанного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.
2. Внести изменения в предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 15.05.2017 N ПГОЗ-100/17(далее - Предписание), изложив его в следующей редакции:
1. Заказчику, аукционной комиссии Заказчика отменить протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.04.2017 N 0173100003417000007-1, протокол подведения итогов Аукциона от 04.05.2017 N 0173100003417000007-3 (далее - Протоколы).
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол проведения Аукциона от 04.05.2017 N 0173100003417000007-2-1 (далее - Протокол проведения Аукциона);
- вернуть участникам закупки заявки, поданные на участие в А
