Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 июля 2017 г. N 08-07-823/2017 (ключевые темы: техническое задание - антимонопольный орган - электронный аукцион - локальная смета - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 июля 2017 г. N 08-07-823/2017

Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

администрации МО Алексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области -

Представитель ИП Бугаевой Е.Г. - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ИП Бугаевой Е.Г. на действия администрации муниципального образования Алексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на ремонт сетей наружнего водоснабжения по ул. Комсомольская, ул. Новая, ул. Майская, пер. Тепличный с. Алексеевка Ташлинского района Оренбургской области (номер извещения N0153300057017000002),

УСТАНОВИЛА:

10 июля 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Бугаевой Е.Г. (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования Алексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на ремонт сетей наружнего водоснабжения по ул. Комсомольская, ул. Новая, ул. Майская, пер. Тепличный с. Алексеевка Ташлинского района Оренбургской области (номер извещения N0153300057017000002) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком установлены требования к материалу "Ветошь", который является расходным и не является строительным материалом. Кроме того, в локальном сметном расчете в п. 59 указан материал Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 83 мм, толщина стенки 3,5 при этом в графе количество указано значение - (минус) 2, следовательно, данный материал не подлежит использованию. Однако, в техническом задании в таблице сведения о товарах Заказчиком установлены требования к вышеуказанному материалу. В Техническом задании в таблице сведения о товарах Заказчиком в п. 1 "Битум" указаны излишние характеристики.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях, пояснив, что требования к материалу "Трубы стальные" содержащиеся в п. 39 технического задания не имеют никакой взаимосвязи с п. 59 локального сметного расчета, как об этом заявлено в жалобе. Стальная труба диаметром 83 мм с толщиной стенки 3.5 мм применяется при выполнении работ по врезке в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) диаметром: 80 мм (п. 58 локального сметного расчета).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы представителя Заказчика, пришла к следующим выводам:

26.06.2017 г. (с посл. изм. от 03.07.2017 г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение N 0153300057017000002 и документация об электронном аукционе на ремонт сетей наружнего водоснабжения по ул. Комсомольская, ул. Новая, ул. Майская, пер. Тепличный с. Алексеевка Ташлинского района Оренбургской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 212 156,50 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Заказчиком в Техническом задании установлены требования к материалу "Ветошь", который является расходным материалом, а также Заказчиком установлены излишне детализированные требования по позиции "Битум", что также является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Между тем, учитывая тот факт, что на участие в аукционе было подано 4 заявки, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписания в данном случае не выдавать.

Исходя из пояснений представителя Заказчика и представленных материалов дела, Комиссия Оренбургского УФАС России довод жалобы Заявителя о том, что трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 83 мм, толщина стенки 3,5 не подлежат использованию, признала необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бугаевой Е.Г. на действия администрации муниципального образования Алексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на ремонт сетей наружнего водоснабжения по ул. Комсомольская, ул. Новая, ул. Майская, пер. Тепличный с. Алексеевка Ташлинского района Оренбургской области (номер извещения N0153300057017000002), частично обоснованной.

2. Признать администрацию МО Алексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии