Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 июля 2017 г. N РЗ-1417-2017 (ключевые темы: муниципальный заказчик - участники закупок - аукцион в электронной форме - несоблюдение требований - торговля)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 июля 2017 г. N РЗ-1417-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от муниципального заказчика- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя- Салженикина В.И. (доверенность N 05/1-05/05-12090 от 20.07.2017 г.), Надеина А.Ю. (доверенность N 05/1-05/05-12085 от 20.07.2017 г.),

от уполномоченного органа- Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя- Горошко К.А. (доверенность N 09/4-311 от 30.01.2017 г.)

от заявителя жалобыООО "Дорожный мастер"- Наумова И.В. (доверенность N 10 от 12.05.2017 г.),

Рассмотрев жалобу ООО "Дорожный мастер" на действия муниципального заказчика- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300001117000211 "Работы по ремонту дорожных покрытий и элементов обустройства на территории города Ставрополя". По мнению заявителя жалобы, действия муниципального заказчика при формировании конкурсной документации не соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Дорожный мастер" на действия муниципального заказчика- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300001117000211 "Работы по ремонту дорожных покрытий и элементов обустройства на территории города Ставрополя". По мнению заявителя жалобы, действия муниципального заказчика при формировании конкурсной документации не соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Представитель уполномоченного органа представил письменные объяснения и пояснил, что на основании обращения муниципального заказчика- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя В единой информационной системе были размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме форме N0321300001117000211 "Работы по ремонту дорожных покрытий и элементов обустройства на территории города Ставрополя".

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Рассмотрев доводы жалобы ООО "Дорожный мастер", Комиссией установлено следующее:

- В техническом задании аукционной документации N0321300001117000211 "Работы по ремонту дорожных покрытий и элементов обустройства на территории города Ставрополя" установлены избыточные требования к товарам, используемым при выполнении работ, например:

по позиции 9 "Песчано- гравийная смесь- требуется песчаная или обогащенная. Содержание гравия в смеси должно быть не менее сорока процентов по массе. Содержание песка природного в смеси должно быть не менее сорока процентов по массе. Наибольшая крупность зерен зерен гравия Dнаиб в песчано- гравийной смеси не менее 40 мм". Согласно ГОСТ 23735-204 для песчано- гравийной- смеси содержание гравия не менее 10% и не более 90% по массе, наибольшая крупность зерен должна быть от 10 мм до 70 мм. Установленные заказчиком требования не соответствуют ГОСТ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Таким образом, установление вышеуказанных требований к составу заявок участников закупки противоречит положениям Закона о контрактной системе.

- Согласно ч. 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В нарушение ч. 6 ст. 66 Закона N44-ФЗ заказчик в документации установил - В случае установления в требованиях к товарам (материалам) требования о соответствии товара (материала) требованиям государственных стандартов (или иной нормативной документацией), регламентирующих данный вид товара (материала), то участником закупки в первой части заявки на участие в аукционе должны быть указаны индекс, регистрационный номер и год утверждения (принятия) соответствующей нормативной документации.

На основании вышеизложенного, данные доводы заявителя жалобы ООО "Дорожный мастер" обоснованны, остальные не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в действиях заказчика - Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя при формировании аукционной документации"Работы по ремонту дорожных покрытий и элементов обустройства на территории города Ставрополя" установлены нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66; Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дорожный мастер" на действия муниципального заказчика- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300001117000211 "Работы по ремонту дорожных покрытий и элементов обустройства на территории города Ставрополя"- частично обоснованной;

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки в действиях заказчика - Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя установлены нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66; Закона N44-ФЗ,

3. Выдать муниципальному заказчику- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченному органу- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя- обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Члены комиссии И.Ю. Неботова

И.Г. Лыков

Муниципальный заказчик:

Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя

ул. Дзержинского, 116в/1,

г.Ставрополь, 355017,

Уполномоченный орган

комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя

пр. К.Маркса, 87, г. Ставрополь, Ставропольский край, 355035,

Заинтересованный участник:

ООО "Дорожный мастер"

ул. Селекционная, 5/2, к. 3,

г. Ставрополь, 355008,

ПРЕДПИСАНИЕ N 540

по делу N РЗ-1417-2017 о нарушении законодательства о закупках

21.07.2017 года Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколову Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

На основании своего Решения от 21.07.2017 года по делу N РЗ-1417-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Дорожный мастер" на действия муниципального заказчика- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300001117000211 "Работы по ремонту дорожных покрытий и элементов обустройства на территории города Ставрополя", и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Муниципальному заказчику- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченному органу- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя устранить нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66; Закона N44-ФЗ, в связи с чем:

1. Аукционной комиссии уполномоченного органа - комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме N0321300001117000211 "Работы по ремонту дорожных покрытий и элементов обустройства на территории города Ставрополя" не учитывать требования позиции 4 "Песчано- гравийная смесь" и требование о предоставлении в составе первой части заявки "о соответствии товара (материала) требованиям государственных стандартов (или иной нормативной документацией), регламентирующих данный вид товара (материала), то участником закупки в первой части заявки на участие в аукционе должны быть указаны индекс, регистрационный номер и год утверждения (принятия) соответствующей нормативной документации".

2. Муниципальному заказчику- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченному органу- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по данному делу.

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Члены комиссии И. Ю. Неботова

И.Г. Лыков