Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25 мая 2017 г. N 489-11829-17/4 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - участники закупок - аукционная документация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25 мая 2017 г. N 489-11829-17/4

Резолютивная часть оглашена

25.05.2017 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалоба Самарским УФАС России в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению жалоба ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по выполнению ремонта КУ-300 на очистных сооружениях с.Кинель-Черкассы (извещение N 0342300000417000112, начальная (максимальная) цена контракта - 2 994 153,04 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по выполнению ремонта КУ-300 на очистных сооружениях с.Кинель-Черкассы (извещение N 0342300000417000112, начальная (максимальная) цена контракта - 2 994 153,04 рублей).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N 6) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявки поданы в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Уполномоченного органа против доводов заявителя возражал, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявке ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N 6) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.05.2017 N0342300000417000112-1.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N 6) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, непредставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ или предоставление недостоверной информации.

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе:

В п. б/н предложено: Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей, средняя масса сборочной единицы 0,11 т (Россия)

Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 6 требуется: Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей, средняя масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т.

В Инструкции по заполнению заявки установлено: Если в аукционной документации, значения показателя технического или функционального параметра товара (значение которого не может изменяться в ту или иную сторону) устанавливаются как диапазонный показатель (интервал), указанный через: многоточие, с применением одновременно слов "от и до", то данные диапазонные значения являются точными и не подлежит изменению, а участником закупки должен быть предложен товар именно с такими значениями показателя.

В п. б/н предложено: Грунтовка Цвет: коричневый. Для грунтования деревянных и других поверхностей под покрытия различными эмалями. Основные пленкообразующие вещества: Смолы алкидные глицерофталатные. Температура нанесения: не ниже +50С. Время высыхания естественной сушки до степени 3 при температуре (202) °С, ч, не более: 24. Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидар. (Россия)

Предложенный товар с измененными характеристиками применения(не указаны разбавители). Что не соответствует требованиям документации и не отвечает потребностям Заказчика.

Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 12 требуется: Грунтовка Цвет: Серый, коричневый. Для грунтования металлических, деревянных и других поверхностей под покрытия различными эмалями. Основные пленкообразующие вещества: Смолы алкидные глицерофталатные, пентаэритритофталатные. Температура нанесения: не ниже +50С. Время высыхания естественной сушки до степени 3 при температуре (202) °С, ч, не более: 24. Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидарили разбавители РЭ-3В, РЭ-4В, если работы ведутся в электрическом поле.

Проведение работ относится к условиям применения.

В Инструкции по заполнению заявки установлено исключение: за исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий применения и эксплуатации товара ................, - диапазонные значения которых являются конкретными, в том числе с применением следующих слов и символов: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "", "+/-", "" (меньше или равно), "" (больше или равно), "<"(меньше), ">" (больше), "" (приблизительно), "или", "около", "-" (тире), "до", "от", "свыше до".

В п. б/н предложено: Кран шаровый муфтовый для воды диаметром 20 мм, Вид резьбы: внутренняя - внутренняя. Диапазон рабочих температур °С: от -20 до +120. давление, бар 20 Материал изделия латунь никелированная. Рукоятка рычаг. (Россия)

Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 17 требуется: Кран шаровый муфтовый для воды диаметром 20 мм, Вид резьбы: внутренняя - внутренняя. Диапазон рабочих температур °С: от -20 до +120. Максимальное давление, бар до 40 Материал изделия латунь никелированная. Рукоятка рычаг, бабочка.

Предложенный товар с измененными характеристиками применения (требуется Максимальное давление). Что не соответствует требованиям документации и не отвечает потребностям Заказчика.

Так как, кроме максимального бывают еще давления рабочие и пробные.

Для справки :максимальный - наибольший в ряду других, предельный;

В п. б/н предложено: Прокладки из паронита марки ПМБ, толщиной 1 мм, диаметром 50 мм максимальная t С до 300 (Россия).

Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 24 требуется: Прокладки из паронита марки ПМБ, толщиной 1 мм, диаметром 50 мм. Допустимая максимальная t С до 300.

Не представлена конкретная допустимая максимальная температура. Что не соответствует требованиям документации и не отвечает потребностям Заказчика.

В Инструкции по заполнению заявки установлено: Если в аукционной документации, значения показателя технического или функционального параметра (показателя) сопровождается словом "до", с применением слова "включительно" или "диапазон", то данные диапазонные значения являются конкретными и не подлежит изменению, если без слова "включительно" или "диапазон", то требуется одно значение, не включающее граничные значения параметра (показателя).

Для справки: максимальный - наибольший в ряду других, предельный.

В п. б/н предложено: Люк тяжелый общего назначения, с запорным замковым устройством. нагрузка: 25 т (250 кН). Глубина установки крышки в корпусе, 35 мм Полное открытие D, мм 550 (Россия).

Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 39 требуется: Допустимая нагрузка: 25 т (250 кН).

Предложенный товар с измененными характеристиками применения(требуется допустимая нагрузка). Что не соответствует требованиям документации и не отвечает потребностям Заказчика.

Для справки: допустимый: Такой, который можно допустить, разрешить.

Согласно п.6 Приложения N1 к Техническому заданию, Заказчик установил следующие требования: "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей, средняя масса сборочной единицы от 0.1 до 0.5 т".

В п. б/н заявки указано: "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей, средняя масса сборочной единицы 0,11 т (Россия)".

Согласно п.20 инструкции по заполнению заявки на участие указано: "Если в аукционной документации, значения показателя технического или функционального параметра товара (значение которого не может изменяться и ту или иную сторону) устанавливаются как диапазонный показатель (интервал), указанный через: многоточие, с применением одновременно слов "от и до", то данные диапазонные значения являются точными и не подлежит изменению, а участником закупки должен быть предложен товар именно с такими значениями показателя".

Из вышеизложенных положений инструкции по заполнению заявки следует, что конкретизация недопустима лишь в случае, когда многоточие и слова "от и до" применяются одновременно.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признается обоснованным.

Согласно п.12 Приложения N1 к Техническому заданию, Заказчик установил следующие требования: Грунтовка Цвет: Серый, коричневый. Для грунтования металлических, деревянных и других поверхностей под покрытия различными эмалями. Основные пленкообразующие вещества: Смолы алкидные глицерофталатные, пентаэритритофтапатные. Температура нанесения: не ниже +5°С. Время высыхания естественной сушки до степени 3 при температуре (202) °С, ч. не более: 24. Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидар или разбавители РЭ-ЗВ, РЭ-4В. если работы ведутся в электрическом поле.

В п. б/н предложено: Грунтовка Цвет: коричневый. Для грунтования деревянных и других поверхностей под покрытия различными эмалями. Основные пленкообразующие вещества: Смолы алкидные глицерофталатные. Температура нанесения: не ниже +50С. Время высыхания естественной сушки до степени 3 при температуре (202) °С, ч, не более: 24. Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидар. (Россия).

В п. 20 инструкции по заполнению заявки на участие указано: В случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причем второй и последующие показатели (значения) перечислены через слово "и" или ";" (точку с запятой), то необходимо предложить все перечисленные показатели (значения).

В случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причём второй и последующие показатели (значения) заключены в круглые скобки "( )" или перечислены через союз "или", косую черту "/", то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без союза "или", круглых скобок "( )", косой черты **.

Данное условие инструкции отмечено двумя звездочками **, соответственно, если бы имелось пояснение или исключение из данного условия, таковое должно было быть также отмечено двумя знаками "**", однако, пояснение или исключение с "**" отсутствует.

Исключение, на которое ссылается Заказчик, указано для пояснения с одним знаком *. "* за исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий применения и эксплуатации товара (способы нанесения и монтажа, количество и толщина слоев, время высыхания или твердения, положения над уровнем моря и в пространстве), температурных и климатических условий(температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала), указания фракционных составов (размера фракций, зерен, кусков. их процентного содержания), ширины пиломатериалов, процентного содержания компонентов товара, температура вспышки (самовоспламенения) - диапазонные значения которых являются конкретными, в том числе с применением следующих слов и символов: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "", "+/-", "<" (меньше или равно), ">" (больше или равно), "<"(меньше). ">" (больше), "~" (приблизительно), "или", "около", "-" (тире), "до", "от", "свыше до".", т.е исключение не относится к условию "**", указанному выше.

В п. 12 Приложение N1 к техническому заданию установлены следующие требования: "Грунтовка Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидар или разбавители РЭ-ЗВ, РЭ-4В, если работы ведутся в электрическом поле".

В данном пункте, указано значение, сопровождающееся словом "если", при этом данное условие отсутствует в аукционной документации.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признается обоснованным.

Согласно п. 24 приложения N 1 к Техническому заданию Заказчик установил следующие требования: Прокладки из паронита марки ПМБ, толщиной 1 мм, диаметром 50 мм. Допустимая максимальная t С до 300.

В п. б/н предложено: Прокладки из паронита марки ПМБ, толщиной 1 мм, диаметром 50 мм максимальная t С до 300 (Россия).

Согласно инструкции, если в аукционной документации, значения показателя технического или функционального параметра (показателя) сопровождается словом "до", с применением слова "включительно" или "диапазон", то данные диапазонные значения являются конкретными и не подлежит изменению, если без слова "включительно" или "диапазон", то требуется одно значение, не включающее граничные значения параметра (показателя)*. * за исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий применения и эксплуатации товара(способы нанесения и монтажа, количество и толщина слоев, время высыхания или твердения, положения над уровнем моря и в пространстве), температурных и климатических условий(температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала), указания фракционных составов(размера фракций, зерен, кусков, их процентного содержания), ширины пиломатериалов, процентного содержания компонентов товара, температура вспышки (самовоспламенения) - диапазонные значения которых являются конкретными.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признается обоснованным.

Иные доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.05.2017 N0342300000417000112-1 аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Учитывая выше изложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ".

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.