Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25 мая 2017 г. N 492-11829-17/4 (ключевые темы: участники закупок - электронный аукцион - аукционная комиссия - техническое задание - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25 мая 2017 г. N 492-11829-17/4

Резолютивная часть оглашена

25.05.2017 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалоба Самарским УФАС России в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению жалоба ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона по замене труб на канализационном коллекторе к полям фильтрации, металлоконструкций КУ очистных сооружений с.Кинель-Черкассы (извещение N 0342300000417000111, начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 609,96 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона по замене труб на канализационном коллекторе к полям фильтрации, металлоконструкций КУ очистных сооружений с.Кинель-Черкассы (извещение N 0342300000417000111, начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 609,96 рублей).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N 7) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявки поданы в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Уполномоченного органа против доводов заявителя возражал, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявке ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N 7) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.05.2017 N0342300000417000111-1 .

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N 7) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, непредставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе или предоставление недостоверной информации.

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе:

В п. 11 предложено: Труба из непластифицированного поливинилхлорида для подземных безнапорных канализационных систем SDR 41 с раструбом под уплотнительное кольцо, клеевое соединение Номинальный наружный диаметр dn мм 250 (Россия). Не указано конкретное исполнение раструба.

В Инструкции по заполнению заявки установлено: В случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причём второй и последующие показатели (значения) перечислены через запятую ",",то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без "," запятой.

В п. б/н предложено: Вода Водородный показатель воды рН 6. (Россия).

Требовался диапазонный показатель: Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 24 требуется: Вода Водородный показатель воды рН должен быть от 4 до 12,5.

В Инструкции по заполнению заявки установлено: Если в аукционной документации, значения показателя технического или функционального параметра товара (значение которого не может изменяться в ту или иную сторону) устанавливаются как диапазонный показатель (интервал), указанный через: многоточие, с применением одновременно слов "от и до", то данные диапазонные значения являются точными и не подлежит изменению, а участником закупки должен быть предложен товар именно с такими значениями показателя.

В п. б/н предложено:Люк тяжелый общего назначения. С запорным замковым устройством.нагрузка: 25 т (250 кН). Глубина установки крышки в корпусе, 35 мм Полное открытие D, мм 550 (Россия).

Предложен товар с измененными показателями, что не соответствует требованиям документации и не отвечает потребностям Заказчика.

Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 36 требуется: Люк тяжелый общего назначения. С запорным замковым устройством или без. Допустимая нагрузка: 25 т (250 кН). Глубина установки крышки в корпусе, до 40 мм Полное открытие D не менее, мм 550.

В п. б/н предложено: Грунт Цвет: коричневый. Для грунтования металлических, деревянных и других поверхностейпод покрытия различными эмалями (условия применения). Основные пленкообразующие вещества: Смолы алкидные глицерофталатные. Температура нанесения: не ниже +50С. Время высыхания естественной сушки до степени 3 при температуре (202) °С, ч, не более: 24.Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидар. (Россия).

Предложенный товар с измененными характеристиками применения(не указаны разбавители). Что не соответствует требованиям документации и не отвечает потребностям Заказчика.

Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 42 требуется: Грунт Цвет: Серый, коричневый. Для грунтования металлических, деревянных и других поверхностей под покрытия различными эмалями (условия применения). Основные пленкообразующие вещества: Смолы алкидные глицерофталатные, пентаэритритофталатные. Температура нанесения: не ниже +50С. Время высыхания естественной сушки до степени 3 при температуре (20_2) °С, ч, не более: 24. Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидар или разбавители РЭ-3В, РЭ-4В, если работы ведутся в электрическом поле.

В п. б/н предложено: Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей, средняя масса сборочной единицы 0,11 т. (Россия).

Требовался диапазонный показатель: Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 42 требуется: Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей, средняя масса сборочной единицы от 0,1 до 0,5 т.

В Инструкции по заполнению заявки установлено: Если в аукционной документации, значения показателя технического или функционального параметра товара (значение которого не может изменяться в ту или иную сторону) устанавливаются как диапазонный показатель (интервал), указанный через: многоточие, с применением одновременно слов "от и до", то данные диапазонные значения являются точными и не подлежит изменению, а участником закупки должен быть предложен товар именно с такими значениями показателя.

В п. б/н предложено: Флюс АН-47. Цвет зерен - От темно-коричневого до черного всех оттенков (Согласно разъяснения), размер зерен 0,25-2,5 мм; Насыпная плотность, г/см 1,5 г/см3. Влажность 0,02 % от массы флюса. При влажности, превышающей допустимую, флюс перед употреблением подвергают термообработке с температурой сушки, °С400-450 (Россия).

Требовался диапазонный показатель: Согласно приложению N 1 к ТЗ п. 8 требуется: Флюс АН-47. Цвет зерен - От темно-коричневого до черного всех оттенков, размер зерен 0,25-2,5 мм; Насыпная плотность, г/см 1,4-1,8 г/см3. Влажность не более 0,10% от массы флюса. При влажности, превышающей допустимую, флюс перед употреблением необходимо подвергнуть термообработке с температурой сушки, °С 400-450.

В Инструкции по заполнению заявки установлено исключение: за исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий применения и эксплуатации товара(способы нанесения и монтажа, количество и толщина слоев, время высыхания или твердения, положения над уровнем моря и в пространстве), температурных и климатических условий(температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала), указания фракционных составов (размера фракций, зерен, кусков, их процентного содержания), ширины необрезных пиломатериалов, процентного содержания компонентов товара, температура вспышки (самовоспламенения) - диапазонные значения которых являются конкретными, в том числе с применением следующих слов и символов: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "", "+/-", "" (меньше или равно), "" (больше или равно), "<"(меньше), ">" (больше), "" (приблизительно), "или", "около", "-" (тире), "до", "от", "свыше до".

В п. б/н заявки предложено: Вода Водородный показатель воды рН 6. (Россия).

Согласно п. 24 Приложения N1 к Техническому заданию, Заказчик установил следующие требования: Вода Водородный показатель воды рН должен быть от 4 до 12,5.

Согласно п.42 Приложения N1 к Техническому заданию, Заказчик установил следующие требования: "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей, средняя масса сборочной единицы от 0.1 до 0.5 т".

В п. б/н заявки указано: "Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений с преобладанием горячекатаных профилей, средняя масса сборочной единицы 0,11 т (Россия)".

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие указано: "Если в аукционной документации, значения показателя технического или функционального параметра товара (значение которого не может изменяться и ту или иную сторону) устанавливаются как диапазонный показатель (интервал), указанный через: многоточие, с применением одновременно слов "от и до", то данные диапазонные значения являются точными и не подлежит изменению, а участником закупки должен быть предложен товар именно с такими значениями показателя".

Из вышеизложенных положений инструкции по заполнению заявки следует, что конкретизация недопустима лишь в случае, когда многоточие и слова "от и до" применяются одновременно.

На основании вышеизложенного, отказ в допуске по п. 24, 42 Приложения N1 к Техническому заданию признается необоснованным.

Согласно п.12 Приложения N1 к Техническому заданию, Заказчик установил следующие требования: Грунт Цвет: Серый, коричневый. Для грунтования металлических, деревянных и других поверхностей под покрытия различными эмалями (условия применения). Основные пленкообразующие вещества: Смолы алкидные глицерофталатные, пентаэритритофталатные. Температура нанесения: не ниже +50С. Время высыхания естественной сушки до степени 3 при температуре (202) °С, ч, не более: 24. Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидар или разбавители РЭ-3В, РЭ-4В, если работы ведутся в электрическом поле.

В п. б/н заявки предложено: Грунт Цвет: коричневый. Для грунтования металлических, деревянных и других поверхностей под покрытия различными эмалями (условия применения). Основные пленкообразующие вещества: Смолы алкидные глицерофталатные. Температура нанесения: не ниже +50С. Время высыхания естественной сушки до степени 3 при температуре (202) °С, ч, не более: 24.Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидар. (Россия).

В инструкции по заполнению заявки на участие указано: В случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причем второй и последующие показатели (значения) перечислены через слово "и" или ";" (точку с запятой), то необходимо предложить все перечисленные показатели (значения).

В случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причём второй и последующие показатели (значения) заключены в круглые скобки "( )" или перечислены через союз "или", косую черту "/", то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без союза "или", круглых скобок "( )", косой черты **.

Данное условие инструкции отмечено двумя звездочками **, соответственно, если бы имелось пояснение или исключение из данного условия, таковое должно было быть также отмечено двумя знаками "**", однако, пояснение или исключение с "**" отсутствует.

Исключение, на которое ссылается Заказчик, указано для пояснения с одним знаком *. "* за исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий применения и эксплуатации товара (способы нанесения и монтажа, количество и толщина слоев, время высыхания или твердения, положения над уровнем моря и в пространстве), температурных и климатических условий(температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала), указания фракционных составов (размера фракций, зерен, кусков. их процентного содержания), ширины пиломатериалов, процентного содержания компонентов товара, температура вспышки (самовоспламенения) - диапазонные значения которых являются конкретными, в том числе с применением следующих слов и символов: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "", "+/-", "<" (меньше или равно), ">" (больше или равно), "<"(меньше). ">" (больше), "~" (приблизительно), "или", "около", "-" (тире), "до", "от", "свыше до".", т.е исключение не относится к условию "**", указанному выше.

В п. 12 Приложение N1 к техническому заданию установлены следующие требования: "Растворитель: сольвент; уайт-спирит; ксилол; скипидар или разбавители РЭ-3В, РЭ-4В, если работы ведутся в электрическом поле.".

В данном пункте, указано значение, сопровождающееся словом "если", при этом данное условие отсутствует в аукционной документации.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признается обоснованным.

Иные доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.05.2017 N0342300000417000111-1 аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Учитывая выше изложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ".

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.