Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31 мая 2017 г. N 522-11767-17/4 (ключевые темы: конкурс с ограниченным участием - начальная (максимальная) цена контракта - участники закупок - конкурсная документация - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31 мая 2017 г. N 522-11767-17/4

Резолютивная часть решения оглашена

31.05.2017 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобы ООО "НВК" на действия конкурсной комиссии МКУ г.о. Тольятти "Центр хозяйственно-транспортного обеспечения" (далее - конкурсная комиссия Уполномоченного органа) при проведении конкурсов с ограниченным участием:

- на поставку мяса и мясных субпродуктов (извещение N 0842300004017000094, начальная (максимальная) цена контракта - 16 806 771,00 руб.);

- на поставку мяса и мясных субпродуктов (извещение N 0842300004017000095, начальная (максимальная) цена контракта - 17 874 802,00 руб.).

в присутствии представителей: от Уполномоченного органа - Башлака А.Н. (доверенность), от Заявителя - Копиной С.А. (доверенность),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "НВК" на действия конкурсной комиссии при проведении конкурсов с ограниченным участием:

- на поставку мяса и мясных субпродуктов (извещение N 0842300004017000094, начальная (максимальная) цена контракта - 16 806 771,00 руб.);

- на поставку мяса и мясных субпродуктов (извещение N 0842300004017000095, начальная (максимальная) цена контракта - 17 874 802,00 руб.).

Заявитель считает решения конкурсных комиссий о признании победителем конкурсов с ограниченным участием ООО "АТЛ ПЛЮС" неправомерным, поскольку заявки поданы с нарушениями требований конкурсных документаций и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобы обоснованными.

Представитель Уполномоченного органа против доводов Заявителя возражал, указывая на правомерность принятого конкурсной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, конкурсные документации, заявки участников, протоколы и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. N99 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Конкурсными документациями определены дополнительные требования к участникам конкурсов, установленные заказчиком (по лотам), а именно: "Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс".

Аналогичное требование закреплено в постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 N99.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Согласно части 7 статьи 56 Закона о контрактной системе в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколами рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 17.05.2017 года NПРО1 заявки ООО "АТЛ ПЛЮС" признаны победителем конкурсов с ограниченным участием на поставку мяса и мясных субпродуктов (извещение N 0842300004017000094, начальная (максимальная) цена контракта - 16 806 771,00 руб.; извещение N 0842300004017000095, начальная (максимальная) цена контракта - 17 874 802,00 руб.).

ООО "НВК" считает решения конкурсных комиссий о признании победителем конкурсов с ограниченным участием ООО "АТЛ ПЛЮС" неправомерным, поскольку в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок сведения о заключении и исполнении ООО "АТЛ ПЛЮС" контрактов на представленную в заявке ООО "АТЛ ПЛЮС" сумму, а именно 20% начальной цены контракта - 17 874 802, 00 рублей составило - 3 574 960,40 рублей отсутствует.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что участником ООО "АТЛ ПЛЮС" в составе заявок представлен гражданско-правовой договор N 0142200001313011486 от 25.12.2013 года исполненный на сумму 4 112 490,82 рублей.

Кроме того, информация об исполнении гражданско-правового договора N 0142200001313011486 от 25.12.2013 года содержится на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Реестр контрактов".

Учитывая выше изложенное, конкурсная комиссия правомерно признала заявки ООО "АТЛ ПЛЮС" соответствующими дополнительным требованиям установленным конкурсными документациями.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО "НВК" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.