Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 июля 2017 г. (ключевые темы: лекарственные средства - начальная (максимальная) цена контракта - предельные значения - государственные и муниципальные нужды - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 24 июля 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Фомина К.В. (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (изв. N0356300191617000083),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300191617000083 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку лекарственных средств.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями", предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) установлено в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственного средства с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

Согласно п. 9 Технического задания (глава V аукционной документации) наряду с другими лекарственными средствами поставке также подлежит лекарственное средство с МНН (с химическим, группировочным наименованием) Инозин+Никотинамид+Рибофлавин+Янтарная кислота раствор для внутривенного введения, 10 мл - ампулы темного стекла (5) - упаковки ячейковые контурные (2).

Единственным производителем и владельцем регистрационного удостоверения на указанное лекарственное средство с торговым наименованием Цитофлавин, согласно информации, размещенной в государственном реестре лекарственных средств, является ООО "Научно-технологическая фармацевтическая фирма "ПОЛИСАН".

Как установлено Комиссией Пермского УФАС России, лекарственное средство Инозин + Никотинамид + Рибофлавин + Янтарная кислота, раствор для внутривенного введения, 10 мл - ампулы темного стекла (5) - упаковки ячейковые контурные (2), не имеет зарегистрированных надлежащим образом аналогичных по лекарственной форме и дозировке лекарственных средств.

Начальная максимальная цена контракта по рассматриваемой закупке составила 495 575,48 рублей, что значительно превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации.

Таким образом, включение в один предмет закупки (один лот), наряду с другими лекарственными препаратами, препарат с МНН (с химическим, группировочным наименованием) Инозин+Никотинамид+Рибофлавин+Янтарная с начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), превышающей 1 тыс. рублей, нарушает Закон о закупках и влечет за собой ограничение количества участников закупки.

С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

В действиях должностных лиц Заказчика имеются признаки административного нарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Фомина К.В. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (изв. N0356300191617000083) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

3. В целях устранения нарушения требований Закона о закупках выдать предписание Аукционной комиссии, Заказчику, Оператору электронной площадки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.