Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 июля 2017 г. N 1115 (ключевые темы: аукционная комиссия - реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - аукционная документация - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 июля 2017 г. N 1115

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Вагнера Райнгольда Эрвиновича на действия аукционной комиссии Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат для детей "Подсолнух" (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона "Творог" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки)" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Вагнера Р.Э. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона. Существо жалобы: незаконный допуск к участию в аукционе участников, включенных в Реестр недобросовестных поставщиков.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовал представитель Заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат для детей "Подсолнух" Данилина Ж.А. (доверенность N103 от 26.07.2017).

ИП Вагнер Р.Э., уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы явку представителя не обеспечил.

Жалоба ИП Вагнера Р.Э. содержит довод, согласно которому, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия приняла неправомерное решение о признании соответствующим требованиям аукционной документации участника ООО "Конс", поскольку учредитель ООО "Конс" включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные в ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком, в связи с возникшей потребностью были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Проанализировав аукционную документацию, Комиссия установила, что воспользовавшись правом, установленным в части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик (уполномоченный орган) установил в части 4.1 информационной карты, являющейся частью аукционной документации, следующее требование к участникам закупки:

- Требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (в соответствии с частью 1.1 Статьи 31 Закона о контрактной системе)".

Ввиду вышеуказанного требования, установленного заказчиком (уполномоченным органом) лицо, в том числе, информация об учредителе которого содержится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может являться участником электронного аукциона.

Статья 69 Закона о контрактной системе предусматривает, в том числе, следующие действия аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе:

1. Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

6. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из изложенного выше следует, что в случае, если участник закупки не соответствует требованиям аукционной документации, то аукционной комиссии надлежит признать заявку на участие в электронном аукционе такого участника не соответствующей требованиям аукционной документации ввиду его несоответствия требованиям, установленным на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона следует, что заявка ООО "Конс" признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Проанализировав заявку ООО "Конс", Комиссия установила, что учредителем общества является Стрекалова Людмила Валентиновна, имеющая ИНН 2466263104.

При этом, как следует из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенного в ЕИС (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предназначенном для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе к информации об участниках закупок, включенных реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и их учредителях) Стрекалова Людмила Валентиновна, имеющая ИНН 2466263104 является учредителем ООО "Премиум-С", включенного в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за номером реестровой записи РНП.57003-15, то есть в указанной реестровой записи реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) содержится информация о том, что учредителем ООО "Премиум-С" является Стрекалова Людмила Валентиновна, имеющая ИНН 2466263104.

Ввиду изложенного Комиссия приходит к выводу, что заявка участника ООО "Конс", в нарушение требований пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации (в частности несоответствующей требованию, установленному частью 4.1 информационной карты, являющейся частью аукционной документации).

Законом о контрактной системе предусмотрено ведение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается, в том числе информация об учредителях таких поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а не ведение отдельного реестра учредителей поставщиков (подрядчиков, исполнителей), включенных в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Проанализировав информацию, размещенную заказчиком в ЕИС, Комиссия установила, что на момент заседания Комиссии, по результатам электронного аукциона заказчиком был заключен государственный контракт с победителем электронного аукциона.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.35, 3.36 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1. Признать жалобу ИП Вагнера Р.Э. обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе аукционной комиссии не выдавать в связи с тем обстоятельством, что по результатам электронного аукциона заказчиком заключен государственный контракт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова П.М. Зинкеев