Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 21 июля 2017 г. N 02-06/136-17 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - аукционная документация - окончание срока - исполнение предписания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 21 июля 2017 г. N 02-06/136-17

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместитель Председателя Комиссии -- заместитель руководителя - начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей:

заказчика - государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканская клиническая больница" (далее - ГБУ РМЭ "РКБ"):

(доверенность N 51 от 19.07.2017),

(доверенность N 53 от 21.07.2017),

в отсутствие представителей заявителя - индивидуального предпринимателя (далее - ИП), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела, рассмотрев жалобуИП на действия единой комиссии ГБУ РМЭ "РКБ"при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку шприцов, систем, вакутайнеров для нужд ГБУ РМЭ "Республиканская клиническая больница" (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 0308200003117000117 от 23.06.2017),

установила:

ГБУ РМЭ "РКБ" проводится электронный аукцион напоставку шприцов, систем, вакутайнеров для нужд ГБУ РМЭ "Республиканская клиническая больница" (извещение на официальном 0308200003117000117 от 23.06.2017).

В Марийское УФАС России поступила жалоба ИП Богатиковой Е.Г. на действия единой комиссии заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в названном электронном аукционе.

Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок единой комиссией заказчика неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе ИП, поскольку первая часть заявки подателя жалобы на участие в названном электронном аукционе полностью соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Кроме того, по мнению заявителя, указанный протокол не содержит описания оснований для отклонения заявки ИП

Заказчик с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной, представил письменные пояснения (исх. N 1651 от 20.07.2017).

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры закупки. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация на поставку шприцов, систем, вакутайнеров для нужд ГБУ РМЭ "Республиканская клиническая больница"размещены на официальном сайте 23.06.2017 (код закупки 0308200003117000117).

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Начальная максимальная цена контракта - 3 027 910,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 10.07.2017 12:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 12.07.2017.

Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 17.07.2017.

Оценив доводы, изложенные в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия Марийского УФАС России приходит к следующим выводам.

1.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0308200003117000117-1 от 12.07.2017 до окончания срока подачи заявок на участие в указанном аукционе подано 4 заявки. К участию в электронном аукционе были допущены заявки под номерами 1, 2, 3. Участнику закупки с порядковым номером заявки 4 (ИП) было отказано в допуске к участию в проводимом аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать в том числе информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В пункте 7 информационной карты (часть II аукционной документации) содержатся требования к составу первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аналогичные пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0308200003117000117-1 от 12.07.2017 участнику закупки под номером 4 (ИП Богатикова Е.Г.)отказано в допуске к участию в электронном аукционе со следующей формулировкой: "Не допустить участника размещения заказа с соответствующим порядковым номером к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и требованиям документации электронного аукциона".

Вместе с тем, указанный протокол рассмотрения первых частей заявок, в нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе не содержит указаний на положения документации об электронном аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, а также на положения заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным аукционной документацией.

Жалоба ИП Богатиковой Е.Г. в указанной части обоснована.

В ходе заседания Комиссии Марийского УФАС России установлено, что участник проводимого электронного аукциона под номером 4 (ИП) правомерно не допущен к участию в электронном аукционе на основании следующего.

В пункте 3 технического задания (часть III аукционной документации) заказчиком установлены требования к шприцу одноразовому трехдетальному стерильному объемом 5 мл, в частности указано, что необходима инъекционная игла из нержавеющей стали не более 21 G (0,7 х 38 +/- 1 или 0,8 х 38 +/- 1).

В пункте 13 технического задания заказчиком также установлены требования к системе инфузионной стерильной для однократного применения, в том числе указано, что заборная игла должна быть из АБС-пластика или полипропилена.

В пункте 3 первой части заявки на участие в проводимом электронном аукционе участника закупки с порядковым номером 4 к поставке предложен шприц одноразовый с инъекционной иглой из нержавеющей стали 21 G (0,7 х 38 мм).

Между тем, в соответствии со шкалой Gauge (Гейдж) игла 21 G обладает номинальным внешним диаметром 0,8 мм. Номинальный внешний диаметр 0,7 мм характерен для игл 22 G.

Таким образом, участником закупки под номером 4 в пункте 3 первой части заявки представлены недостоверные сведения относительно диаметра инъекционной иглы и ее размера по шкале Gauge (Гейдж).

В пункте 13 первой части заявки на участие в проводимом электронном аукционе участника закупки с порядковым номером 4к поставке предложенасистема инфузионная стерильная для однократного применения, в том числе указано, что заборная игла из АБС-пластика или полипропилена. Однако участником закупки не представлена информация о том, из какого именно материала будет заборная игла.

Таким образом, единая комиссия заказчика правомерно, в соответствии с нормами действующего законодательства, приняла решение об отказе в допуске к участию в проводимом электронном аукционе участнику закупки под номером 4 (ИП).

Жалоба ИП в указанной части не обоснована.

Поскольку ГБУ РМЭ "РКБ" ранее на основании решения по делу N 02-06/127-17 выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку шприцов, систем, вакутайнеров для нужд ГБУ РМЭ "Республиканская клиническая больница" (извещение на официальном 0308200003117000117 от 23.06.2017) в виде отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения указанного электронного аукциона, а также внесения изменений в документацию вышеназванного электронного аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства, Комиссия Марийского УФАС России в рассматриваемом случае считает, что основания для выдачи обязательного для исполнения предписания единой комиссии заказчика для устранения нарушения пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе отсутствуют.

На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки приостановлена в части заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1.Признать жалобуиндивидуального предпринимателя Богатиковой частично обоснованной.

2. Признать в действиях единой комиссии государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканская клиническая больница" нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

5. Передать материалы дела N 02-06/136-17 уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.