Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июля 2017 г. N 2-57-8227/77-17 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - условные обозначения - участие в аукционе - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июля 2017 г. N 2-57-8227/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителя Администрации поселения Марушкинское в городе Москве: С.М. Куксова,

в отсутствие представителей ООО "РЕНЕССАНС", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N МГ/24817/17 от 13.07.2017,

рассмотрев жалобу ООО "РЕНЕССАНС" (далее - Заявитель) на действия Администрация поселения Марушкинское в городе Москве (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по герметизации швов в многоквартирных жилых домах, (среди субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций) (Закупка N 0148300001517000032) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/24817/17 от 13.07.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.07.2017 N0148300001517000032-4 Заявителю (Заявка N 13) отказано в допуске к участию в Аукционе за несоответствие требованиям аукционной документации, а именно: "П. 8 "Мастика (ГОСТ 14791-79)" требования Заказчика "Рабочий температурный диапазон от + 60 до -80". Участник предложил "Рабочий температурный диапазон" равная -50 +70, что не соответствует требованиям Заказчика и превышает данный диапазон значений".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться для требуемого к использованию при выполнении работ товара, в частности:

- п. 8 "Мастика (ГОСТ 14791-79)" Рабочий температурный диапазон: от +60 до -80 °С.

В соответствии с пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны конкретные показатели предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, в частности:

- п. 8 "Мастика (ГОСТ 14791-79)" Рабочий температурный диапазон: +70 -50 °С, что не соответствует требованиям аукционной документации и не обеспечивает потребность Заказчика.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться для требуемого к использованию при выполнении работ товара, в частности:

- п. 8 "Мастика (ГОСТ 14791-79)" Рабочий температурный диапазон: от +60 до -80 °С.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 14791-79 "Мастика герметизирующая нетвердеющая строительная. Технические условия", нетвердеющая мастика предназначается для герметизации закрытых и дренированных стыков наружных стен и для уплотнения мест примыкания оконных и дверных блоков к элементам стен при сохранении свойств в интервале температур от минус 50 до 70 °С.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить необходимость установления требования к рабочей температуре мастики не в соответствии с ГОСТ 14791-79, а также аукционная документация Заказчика не содержит обоснования необходимости установления подобного требования в нарушение п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в Инструкции Заказчиком установлено, что в случае если требуемое числовое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный (- ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения.

Вместе с тем, показатель диапазона рабочей температуры мастики не может быть выражен конкретным значением, поскольку предполагает указание непосредственно диапазона температур, при которых мастика сохраняет свои функциональные свойства. Таким образом, установление требований подобным образом может вводить участников закупки в заблуждение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком при формировании аукционной документации положений п.1, 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "РЕНЕССАНС" на действия аукционной комиссии Администрации поселения Марушкинское в городе Москве необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)