Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25 июля 2017 г. N 238 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - судимость - аукционная комиссия - декларация о соответствии - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25 июля 2017 г. N 238

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии:	-Клостер Е.А.	- руководитель управления;
Члены Комиссии:	- Кудинова К.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Молчанова Е.С.	-специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

-от заявителя ООО "НордЛайн": не явились (уведомлены надлежащим образом);

-от заказчика ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО: Красногор Маргарита Александровна (представитель по доверенности)

рассмотрев жалобу ООО "НордЛайн" и материалы дела N 7-1/421,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "НордЛайн" на действия заказчика - ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО при проведении электронного аукциона на кондиционеры бытовые (сплит-системы), в количестве 32 шт. (N0122100010317000183).

По мнению заявителя, вторая часть его заявки неправомерно признана аукционной комиссией заказчика несоответствующей требованиям аукционной документации, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122100010317000183 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 26.06.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 298 250 рублей 56 копейки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.07.2017 подано 11 заявок, все заявки допущены до участия в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона, поступило 8 ценовых предложения, наименьшее предложение о цене контракта, сделал участник с порядковым номером 1, которое составило 500 780 рублей 01 копейку.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.07.2017, рассмотрены вторые части заявок, заявки под номерами 1,4,11 не допущены до участия в электронном аукционе на основании п.1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, декларация о соответствии участника аукциона единым требованиям по п.3-9 ст.31 Закона о контрактной системе представлена ненадлежащим образом.

В процессе проведения внеплановой проверки, заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной, а отклонение заявки заявителя правомерным.

Изучив материалы дела N 7-1/421и заслушав представителя заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона контрактной системе, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В пункте 24 раздела 3 "Основные положения" аукционной документации заказчиком установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 1,3-5,7-10 части 1 ст.31 Закона о контрактной системе.

При анализе заявки ООО "НордЛайн" Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки заявителя содержится декларация о соответствии пунктам 3-9 статье 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- непроведение процедуры ликвидации общества и осутсвие решения арбитражного суда о признании общества несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности общества в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у общества недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов общества, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

- отсутствие у руководителя общества, членов коллегиального исполнительного органа, у главного бухгалтера общества судимости за преступление в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- отсутствие между обществом и заказчиком конфликта интересов.

Таким образом, заявителем не в полном объеме продекларированы требования, установленные п. 7 ч. 1 с. 31 Закона о контрактной системе, а именно в декларации не указано положение об отсутствии у участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционной комиссией заказчика заявка ООО "НордЛайн" правомерно признана несоответствующей положениям аукционной документации, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "НордЛайн" на действия заказчика - ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Председатель Комиссии:	Е.А.Клостер
Члены Комиссии:	К.В.Кудинова Е.С.Молчанова