Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 20 июля 2017 г. N 05-02/221Ж-17 (ключевые темы: участники закупок - открытый конкурс - расчетно-кассовый центр - конкурсная комиссия - деловая репутация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 20 июля 2017 г. N 05-02/221Ж-17

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2017 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя управления Матяшевкая М.И., члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Смирнова Т.А., специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Озерова Н.А.,

с участием:

от заявителя - НАО "Расчетно-кассовый центр" (далее также - заявитель, общество) - генеральный директор Ломоносова О.С., представитель по доверенности Фролов К.Е.,

от заказчика - МУП "Спектр" (далее также - заказчик) - представители по доверенности Бурова О.В., Серова Ж.В.,

рассмотрев жалобу НАО "Расчетно-кассовый центр" на действия конкурсной комиссии заказчика - МУП "Спектр" - при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг государственного управления в области жилищного строительства и коммунального хозяйства (извещение N 0571600006417000001) (далее также - открытый конкурс, конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России) поступила жалоба НАО "Расчетно-кассовый центр" на действия конкурсной комиссии заказчика - МУП "Спектр" - при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг государственного управления в области жилищного строительства и коммунального хозяйства (извещение N 0571600006417000001) (далее - жалоба).

В своей жалобе заявитель выражает несогласие с фактом произведения оценки конкурсных конкурсной комиссией заказчика заявки участника закупки НАО "Расчетно-кассовый центр" по показателю "Наличие у участника закупки собственных касс и / или касс / банкоматов / терминалов платежных субагентов, осуществляющих прием денежных средств в оплату платежей от населения без дополнительной комиссии" нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По мнению заявителя, процедура оценки и сопоставления заявки участника закупки НАО "Расчетно-кассовый центр" по данному показателю проведена не в соответствии с предусмотренным в конкурсной документации порядком.

На основании вышеизложенного НАО "Расчетно-кассовый центр" признать жалобу обоснованной и выдать конкурсной комиссии заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласны, представили письменные пояснения по существу доводов жалобы, в которых просят жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком - МУП "Спектр" - в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 15.05.2017 (с изменениями от 02.06.2017) размещено извещение N 0571600006417000001 о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг государственного управления в области жилищного строительства и коммунального хозяйства (далее - извещение о проведении открытого конкурса, извещение) вместе с конкурсной документацией.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 473 898,10 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Исходя из пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе следующие критерии:

- цена контракта;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В пункте 24 раздела 1 "Информационная карта конкурса" конкурсной документации заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе:

1. Цена контракта - 60 %.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Цена контракта", определяется по формуле:

,

где:

Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки

Для расчета рейтинга по критерию оценки заявки количество баллов, присуждаемое заявке по критерию "Цена контракта" умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости:

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40 %.

Рейтинг заявки по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Для оценки заявок участников конкурса по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" используются следующие показатели:

2.1. Показатель "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ".

Коэффициент значимости показателя (КЗ) - 40.

В рамках данного показателя оценивается количество состоящих в штате участника закупки специалистов, имеющих высшее образование по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 080000 "Экономика и управление" (ОК 009-2003 "Общероссийский классификатор специальностей по образованию") и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

В качестве подтверждения по данному показателю участник закупки предоставляет в составе заявки:

- копии дипломов штатных сотрудников с высшим образованием и квалификацией;

- копии трудовых книжек (трудовых договоров, выписки из трудовых книжек) указанных сотрудников, подтверждающих трудоустройство в данной организации.

Для Заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю является наибольшее значение показателя, количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по формуле:

,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Ki - предложение участника открытого конкурса, которое оценивается (в количестве специалистов, отвечающих требованиям данного пункта);

Кmax - максимальное предложение из всех предложений участников открытого конкурса по данному показателю оценивается (в количестве специалистов, отвечающих требованиям данного пункта);

2.2. Показатель "Наличие у участника закупки собственных касс и / или касс / банкоматов / терминалов платежных субагентов, осуществляющих прием денежных средств в оплату платежей от населения без дополнительной комиссии".

Коэффициент значимости показателя (КЗ) - 60:

Наличие касс менее 30 - 0,

Наличие касс свыше 30 - 60.

В рамках данного показателя оценивается количество собственных касс и/или касс/банкоматов/терминалов платежных субагентов, осуществляющих прием денежных средств в оплату платежей от населения без дополнительной комиссии, расположенных на территории г. Переславль-Залесский Ярославской области.

Оценка по данному показателю производится при наличии в составе заявки участника закупки следующих документов:

- копии договоров на размещение собственных касс / терминалов;

- копии агентских договоров на прием платежей;

- документ (письмо/приложение к договору), подтверждающий количество касс и / или касс / банкоматов / терминалов платежных субагентов, осуществляющих прием денежных средств.

Количество собственных касс и / или касс / банкоматов / терминалов платежных субагентов, осуществляющих прием денежных средств по договору с участником закупки, не подтвержденное документально, не засчитываются при оценке.

Для заказчика лучшим условием исполнения договора по показателю является наибольшее значение показателя, количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по формуле:

,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Ki - предложение участника открытого конкурса, которое оценивается;

Кmax - максимальное предложение из всех предложений участников открытого конкурса по данному показателю.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (извещение N 0571600006417000001) от 11.07.2017 (далее - протокол) по итогам рассмотрения заявок заявка участника закупки НАО "Расчетно-кассовый центр" (порядковый номер заявки N 2) признана конкурсной комиссией заказчика надлежащей (пункт 9 протокола).

Вместе с тем, в дальнейшем при оценке заявок конкурсной комиссией заказчика принято решение полностью не засчитывать предложение данного участника закупки по показателю "Наличие у участника закупки собственных касс и / или касс / банкоматов / терминалов платежных субагентов, осуществляющих прием денежных средств в оплату платежей от населения без дополнительной комиссии" нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации": участнику присудили ноль баллов из 60 возможных (пункт 2.2 таблицы, представленной в подпункте 2 пункта 10 протокола).

Однако в соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что Комиссия не имеет права (по причине отсутствия полномочий) делать каких-либо выводов в отношении правомерности / неправомерности оценки заявок, поданных на участие в открытом конкурсе, по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", указанному в пункте 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Жалоба НАО "Расчетно-кассовый центр" на результаты оценки конкурсной комиссией заказчика - МУП "Спектр" - заявки НАО "Расчетно-кассовый центр" (порядковый номер заявки N 2), поданной на участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг государственного управления в области жилищного строительства и коммунального хозяйства (извещение N 0571600006417000001), не относится к компетенции территориального органа Федеральной антимонопольной службы (Ярославского УФАС России). Результаты оценки заявок на участие в данном конкурсе по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе, указанному в пункте 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, могут быть обжалованы только в судебном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Матяшевская М.И.
Члены Комиссии:	Смирнова Т.А. Озерова Н.А.