Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 24 июля 2017 г. N ОП07-06/2017-189 (ключевые темы: участники закупок - извещение о проведении запроса котировок - товарный знак - автозапчасти - министерство здравоохранения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 24 июля 2017 г. N ОП07-06/2017-189

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: <____.> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <____.> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <____.> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

в присутствии:

представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Уралмедснаб" (далее - Заявитель): <____.> по доверенности б/н от 01.07.2017 г.;

представителей заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик): <____.> по доверенности N01-23/291 от 17.01.2017 г.; <____.> по доверенности N01-23/5990 от 23.07.2017 г.;

представителя участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "Мегапресс": <____.> по доверенности от 21.07.2017 г. N10,

рассмотрев жалобу ООО "Уралмедснаб" на действия заказчика - БУЗ УР "ГКБ N6 МЗ УР" при проведении запроса котировок на поставку имплантируемых приспособлений для эндопротезирования тазобедренных суставов (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0313300135417000169, далее - Запрос котировок), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

18.07.2017 г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО "Уралмедснаб" на действия заказчика - БУЗ УР "ГКБ N6 МЗ УР" при проведении запроса котировок на поставку имплантируемых приспособлений для эндопротезирования тазобедренных суставов.

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в части указания Заказчиком при описании объекта закупки показателя к товарам о технической совместимости с установочным оборудованием производства компании "Эскулап АГ", Германия.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России, представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что установленный Заказчиком в документации об Аукционе показатель к товарам о совместимости с установочным оборудованием компании "Эскулап АГ", Германия обусловлен наличием у Заказчика установочного оборудования данного производителя. Иного установочного оборудования у Заказчика не имеется, в описании объекта закупки отсутствует указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования. Установочное оборудование не является предметом закупки, поэтому описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Представлены письменные пояснения.

10.07.2017 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о Запросе котировок.

Начальная максимальная цена контракта составляет 226 850,02 рублей.

Дата окончания подачи заявок на участие в закупке - 19.07.2017 г.

Дата рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок - 19.07.2017 г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок от 19.07.2017 г. на участие в закупке поданы две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев извещение о проведении Запроса котировок, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт довод жалобы Заявителя о нарушении заказчиком части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе необоснованным на основании следующего.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Подпунктом 1.16 пункта 1 части 17 извещения о проведении Запроса котировок Заказчиком установлен показатель к товару "бедренный компонент цементной фиксации ножки эндопротеза" - совместимость с установочным инструментом производства "Эскулап АГ", Германия, имеющимся у Заказчика.

Подпунктом 2.5 пункта 2 части 17 извещения о проведении Запроса котировок Заказчиком установлен показатель к товару "вертлужный компонент цементной фиксации" - совместимость с установочным инструментом производства "Эскулап АГ", Германия, имеющимся у Заказчика.

Подпунктом 5.5 пункта 5 части 17 извещения о проведении Запроса котировок Заказчиком установлен показатель к товару "головка биполярная" - совместимость с установочным инструментом производства "Эскулап АГ", Германия, имеющимся у Заказчика.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что установление Заказчиком при описании объекта закупки показателя совместимости с установочным инструментом указанной марки обусловлено наличием у Заказчика установочного инструмента производства "Эскулап АГ", Германия, установочного инструмента иных производителей у Заказчика не имеется. Данный показатель установлен необходимостью обеспечения взаимодействия товаров, являющихся предметом закупки с установочным инструментом, используемым Заказчиком в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев извещение о проведении Запроса котировок, установила, что извещение о проведении Запроса котировок не содержит требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, являющегося объектом закупки.

Указание Заказчиком при описании объекта закупки производителя используемого Заказчиком установочного инструмента не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, поскольку установочный инструмент не является предметом закупки, а установление Заказчиком показателя совместимости товаров с установочным инструментом указанного производителя обусловлено необходимостью Заказчика обеспечить совместимость объекта закупки с используемым им установочным инструментом.

Положения Закона о контрактной системе не обязывают заказчика осуществлять закупку с указанием характеристик товара поставку, которого может осуществить максимально широкий круг лиц. Осуществление закупки в рамках Закона о контрактной системе направлено на обеспечение государственных или муниципальных нужд, а, следовательно, на удовлетворение потребности заказчика в поставке товара отвечающего существующей потребности.

Включение заказчиком в документацию о закупке требований к товару, вследствие наличия которых не каждый товар, выпущенный в оборот на соответствующем рынке, может быть поставлен Заказчику в рамках определенной закупки не является ограничением количества участников закупки, так как, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. При этом, Закон о контрактной системе не устанавливает ограничений, связанных с участием в закупках исключительно производителей товаров, а следовательно, участником закупки может быть любое лицо, которое отвечает требованиям действующего законодательства и осуществившее действия, направленные на участие в закупке, в частности, подача заявки для участия в закупке, приобретение товара, необходимого заказчику, у производителя, поставка товара собственного производства, соответствующего требованиям документации о закупке.

Вместе с тем, в жалобе Заявителя отсутствует информация, позволяющая установить, что требования к товару, содержащиеся в части 17 извещения о проведении Запроса котировок, явились препятствием для подачи заявки непосредственно ООО "Уралмедснаб" для участия в закупке. Заявителем в свою очередь не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие возможности осуществить поставку товара, отвечающего установленным Заказчиком требованиям, в связи с чем, факт ограничения количества участников закупки и нарушения требований части 2 статьи 8 Закона о контрактной сситеме в рассматриваемой ситуации не подтвержден.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Уралмедснаб" на действия заказчика - БУЗ УР "ГКБ N6 МЗ УР" при проведении запроса котировок на поставку имплантируемых приспособлений для эндопротезирования тазобедренных суставов (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0313300135417000169), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Заместитель председателя Комиссии:	<____.>
Члены Комиссии:	<____.>