Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27 апреля 2017 г. N 316/04-2017 (ключевые темы: банковская гарантия - электронный аукцион - антимонопольный орган - обеспечение исполнения контракта - специальные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27 апреля 2017 г. N 316/04-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Триединство" на действия Заказчика - Государственного учреждения "Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации" при проведении электронного аукциона на поставку инвалидам специальных средств при нарушении функций выделения (калоприёмников) (извещение N 0220100003917000017) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушил порядок полписания контракта, а именно неправомерно признал заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, и считает, что правомерно признал заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Заслушав пояснения лиц присутствующих при рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно представленным документам заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составлен путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт.

Частью 3 статьи 70 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 13 статьи 70 Закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона ООО "Триединство" признано победителем аукциона.

Для заключения контракта, в сроки, установленные Законом N 44-ФЗ ООО "Триединство" направило заказчику банковскую гарантию.

Вместе с тем, заказчик посчитал, что банковская гарантия не соответствует документации об аукционе, т. к. в предоставленной банковской гарантии условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии не соответствует требованиям извещения и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев представленную банковскую гарантию установила, что банковская гарантия содержит условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Следовательно, заказчик, посчитав, что ООО "Триединство" уклонилось от заключения контракта, допустил нарушение части 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Триединство" на действия Заказчика - Государственного учреждения "Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации" при проведении электронного аукциона на поставку инвалидам специальных средств при нарушении функций выделения (калоприёмников) (извещение N 0220100003917000017) обоснованной.

2. Признать, что заказчик допустил нарушение части 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, т. к. принял неправомерное решение о признании ООО "Триединство" уклонившимся от подписания контракта.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении открытого аукциона.