Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 июля 2017 г. (ключевые темы: запрос предложений - переселение - исполнение контракта - закупки товаров, работ и услуг - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 июля 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма - *

- в отсутствии заявителя жалобы в лице ООО "АТЛАНТ" надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "АТЛАНТ" (*) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма (*) при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений на приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке жилья для переселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания (извещение N 0162300005817000014), Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "АТЛАНТ" (вх. N 01-12855 от 17.07.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма при проведении запроса предложений на приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке жилья для переселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания (извещение N 0162300005817000014), соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проверка проведена в объеме доводов заявленных в жалобе.

По мнению Заявителя, положения документации о запросе предложений (далее по тексту - документация) нарушают нормы Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.07.2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса предложений N 0162300005817000014 и документация на приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке жилья для переселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 518 748,70 руб.

Порядок заключения контракта определен ст. 83 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 17 ст. 83 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного частью 16 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер. В случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить контракт проект контракта составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий исполнения контракта, предложенных этим участником.

Пунктом 1 части 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 9.1 документации объектом закупки является приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке жилья для переселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. Описание объекта закупки приведено в Техническом задании.

В соответствии с ч. 7.7 документации Жилые помещения передаются Заказчику по акту приема-передачи, а также кадастрового паспорта и иных документов на Объект, необходимых для государственной регистрации права собственности.

Не позднее, чем за 5 календарных дней до принятия заказчиком решения о заключении муниципального контракта, продавец обеспечивает доступ представителя заказчика (Покупателя) в жилое помещение.

В п. п. 5.1 проекта контракта указано: "Продавец передает квартиру и ключи в течение 5 (пяти) дней с момента получения денежных средств".

Согласно п. 5.2 проекта контракта покупатель в течение 10 (десяти) дней с даты заключения настоящего контракта, обязан провести экспертизу (своими силами либо с привлечением эксперта или экспертной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") передаваемого жилого помещения на соответствие его условиям контракта.

Согласно п. 5.8 проекта контракта переданное жилое помещение принимается Покупателем при наличии Заключения Эксперта, содержащего вывод о соответствии жилого помещения условиям настоящего контракта (без замечаний), за исключением случая, установленного в п. 5.11. настоящего контракта.

Согласно п. 5.9 проекта контракта Передача жилого помещения оформляется путем подписания сторонами передаточного акта (Приложение N 1).

Покупатель после получения Заключения Эксперта, содержащего вывод о соответствии переданного жилого помещения условиям настоящего

Таким образом, Заказчик, после подписания муниципального контракта осуществляет приемку товара. В этот момент и отражает в акте приема-передачи все несоответствия (если такие имеются).

Комиссия Свердловского УФАС приходит к выводу, что требование заказчика по осмотру жилого помещения до подписания муниципального контракта, не соответствует положениям Закона о контрактной системе закрепленным в ст. 83 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "АТЛАНТ" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма выявлены нарушения ч. 17 ст. 83 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии *

Члены Комиссии *

*

ПРЕДПИСАНИЕ N 1143-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург 21.07.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

***

на основании своего решения N1143-З от 21.07.2017 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма в срок до 25 августа 2017 года устранить нарушение Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки (извещение N0162300005817000014), внесения изменений в документацию в части устранения нарушений, установленных решением N1143-З от 21.07.2017 г., продления сроков подачи заявок и завершении процедуры закупки в соответствии требованиями Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма в срок до 30 августа 2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.