Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20 июля 2017 г. N 1494 (ключевые темы: контрактная система в сфере закупок - оператор электронных площадок - участники закупок - электронный аукцион - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20 июля 2017 г. N 1494

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Кирьякова С.Е.	-	заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля закупок,
- Балабина Н.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Кокутина А.Г.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,
при участии:
- Сучилкина С.В.	-	представителя ООО "ИстраМед" (доверенность от 18.07.2017 N 45),
- Ненашева С.Р.		представителя ООО "ИстраМед" (доверенность от 18.07.2017 N 46),
- Бирюковой М.П.		представителя ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко" (доверенность от 19.07.2017 N 37),
- Белякова К.М.		представителя ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко" (доверенность от 19.07.2017 N 38),
- Ошкина Е.В.		представителя ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко" (доверенность от 19.07.2017 N 39),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИстраМед" (далее также - ООО "ИстраМед", заявитель) о нарушении ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко" (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ для обеспечения нужд бюджетного учреждения,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "ИстраМед" о нарушении заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку рабочего места врача функциональной диагностики для ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко", номер извещения 0332200017117000053 (далее также - электронный аукцион).

По мнению заявителя, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО "ИстраМед" поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО "ИстраМед" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, заслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 30.06.2017 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etp-ets.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку рабочего места врача функциональной диагностики для ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко", номер извещения 0332200017117000053 и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко".

Оператором электронной площадки является ЭТП НЭП.

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000,00 рублей.

2) Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, среди прочих, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, среди прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 названного Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта.

По смыслу пунктов 1), 2) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Описание объекта закупки определено в разделе II документации, а также извещении об осуществлении рассматриваемой закупки.

Доводы заявителя относительно неправомерного включения в описание объекта закупки лишь только программного обеспечения без регистраторов признается Комиссией Нижегородского УФАС России несостоятельным, поскольку описание объекта закупки изложенным в документации образом не противоречит Закону о контрактной системе в сфере закупок и соответствует потребностям заказчика.

Так, заказчик при формировании объекта закупки (в том числе в части комплектации товара, предполагаемого к поставке) исходил из фактических потребностей (в которые поставка регистраторов не входит, поскольку, как установлено Комиссией Нижегородского УФАС России, выступающее предметом закупки оборудование с программным обеспечением необходимо Заказчику для обслуживания уже имеющихся диагностических комплексов, расположенных в центральных районных больницах Нижегородской области, с которым будет налажен телемедицинский канал. По данному телемедицинскому каналу ЦРБ Нижегородской области планируется передача информации (данные проведенных ими диагностических исследований) для оказания помощи по ее расшифровке), а также с учетом выделенного финансирования.

Изложенное свидетельствует, что описание объекта закупки изложенным в документации образом не противоречит Закону о контрактной системе и не приводит к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, жалоба ООО "ИстраМед" признается необоснованной.

3) Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 названной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В пункте 12 раздела I документации об электронном аукционе заказчиком определены даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации, а именно: "Дата начала: 30.06.2017 г., Дата окончания срока: 14.07.2017 г".

Согласно Извещению о проведении указанного электронного аукциона дата и время окончания подачи заявок - 17.07.2017 09:00.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что 13.07.2017

участниками закупки направлено три запроса о разъяснении положений документации об электронном аукционе оператору электронной площадки (что подтверждается сведениями, представленными оператором электронной площадки), которые переданы заказчику в установленные действующим законодательством сроки.

Однако до настоящего времени заказчик не разместил в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе, что свидетельствует о нарушении ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко" требований части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

4) 19.07.2017 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 19.07.2017 N0332200017117000053-1-1.

Согласно названному протоколу на участие в рассматриваемом аукционе подано 3 заявки. Два участника закупки допущены до участия в электронном аукционе.

Изложенное также указывает на несостоятельность довода заявителя относительно наличия ограничения количества участников закупки.

Нарушений положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры Комиссией Нижегородского УФАС России не установлено.

5) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок за счёт средств государственного оборонного заказа федеральный орган исполнительной власти вправе выдать государственному заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения заказчиком требований части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, не повлияли на результаты электронного аукциона, в связи с чем необходимость выдачи ему предписания отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в целях продолжения определения подрядчика и заключения контракта, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписания о прекращении приостановления осуществления закупки, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО "ИстраМед" о нарушении ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку рабочего места врача функциональной диагностики для ГБУЗ НО "НОКБ им. Н.А. Семашко", номер извещения 0332200017117000053, необоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписание о прекращении приостановления осуществления закупки в части заключения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии С.Е. Кирьякова

Члены комиссии Н.В. Балабина

А.Г. Кокутина