Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 20 июля 2017 г. N 07-24-9336/17 (ключевые темы: участники закупок - транспортные средства - конкурсная документация - критерии оценки - контрактная система в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 20 июля 2017 г. N 07-24-9336/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобуООО "МВ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казённого учреждения Контрактная служба города Дубны Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по организации питания воспитанников дошкольных образовательных учреждений города Дубны Московской области (извещение N 0848300058117000133 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при проведении Заказчиками Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Конкурсе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении КонкурсаКонкурсная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 15.06.2017;

2) начальная максимальная цена контракта -15 138 552,99 руб.;

3) дата окончания подачи заявок- 06.07.2017;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 10.07.2017;

5) дата размещения протокола рассмотрения заявок на участие в

Конкурсе - 10.07.2017;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) заявки 2 участников закупки соответствуют требованиям конкурсной документации;

8) победителем конкурса признано ООО "ИНСТИТУТ ПИТАНИЯ" с предложением о цене контракта 14433480.00 руб.

1. Согласно доводу жалобы заявителя Заказчик неправомерно отклонилзаявку Заявителя под номером 3 к участию в Конкурсе.

Согласно протоколупредквалификационного отбора от 10.07.2017 NППО1заявка участника закупки под номером 3 признана несоответствующей единым и дополнительным требованиям.

Согласно части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурснойдокументации, или заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Изучив Конкурсную документацию Комиссия установила, что в Конкурсной документации установлены требования:

16

Дополнительные требования к участникам закупки (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99)

Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Комиссией установлено, что участником закупки под номером 3предоставленысведения, подтверждающие исполнение контрактовна оказание услуг общественного питания с коммерческими организациями, что не соответствует требованиям Конкурсной документации.

На заседании Комиссии представитель Заявителя не предоставил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности указанногодовода жалобы Заявителя.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссия установила, что в документации о Конкурсе установлено:

22.

Документы, входящие в состав заявки на участие в совместном конкурсе

Заявка на участие в совместном конкурсе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями раздела 3 "ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В СОВМЕСТНОМ КОНКУРСЕ", и в соответствии с примерными формами документов, установленными частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ СОВМЕСТНОГО КОНКУРСА" и содержать: 13. Документы подтверждающие наличие ключевых специалистов (далее - специалистов), с профильным образованием согласно занимаемой должности, а именно: заведующие пищевым производством, шеф-повара, повара. Наличие специалистов подтверждается копией штатного расписания или выписки из штатного расписания участника закупки, копиями трудовых книжек и документов о профильном образовании работников, согласно занимаемым должностям (дипломов, выданных образовательными учреждениями РФ о получении профильного образования). 14. Документы, подтверждающие обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами - наличие транспортных средств подтверждается: - для транспортных средств находящихся в собственности: копиями карточек учета основных средств (форма ОС-6), копиями паспортов транспортных средств (свидетельств о регистрации транспортных средств); - для арендованных транспортных средств: копией (копиями) договора (договоров) аренды транспортных средств, копиями паспортов транспортных средств (свидетельств о регистрации транспортных средств). В случае, если арендодатель не является собственником транспортного средства, передаваемого в аренду, его право на распоряжение данным транспортным средством должно быть подтверждено документально.

На заседании Комиссии установлено, что требования предъявляемые к участникам закупки, содержащиеся в подпунктах 13, 14 пункта 22 Информационной карты Конкурса установлены в нарушение норм Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о неправомерности положений в подпунктов 13, 14 пункта 22 Информационной карты, в связи с тем, что данные документы относятся к порядку оценки заявок на участие в Конкурсе и не являются обязательными для предоставления в составе заявки на участие в Конкурсе участниками закупки.

Таким образом, действия Уполномоченного органа, Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Изучив Конкурсную документацию Комиссия установила, что в критериях и порядке оценки заявок на участие в совместном конкурсе с ограниченным участием установлено:

2.1. Показатель: "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" (НЦБi) (значимость показателя - 80%)

Величина значимости показателя критерия оценки: 80%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,8

В рамках показателя оценивается количество состоящих в штате участника закупки ключевых специалистов (далее - специалистов), с профильным образованием согласно занимаемой должности, а именно: заведующие пищевым производством, шеф-повара, повара. Наличие специалистов подтверждается копией штатного расписания или выписки из штатного расписания участника закупки, копиями трудовых книжек и документов о профильном образовании работников, согласно занимаемым должностям (дипломов, выданных образовательными учреждениями РФ о получении профильного образования).

Баллы по указанному показателю присваиваются в следующем порядке:

N п/п	Значение показателя	Количество баллов
1	Наличие менее 2 специалистов	0 баллов
2	Наличие от 2 до 20 специалистов, имеющих профильное образование, согласно занимаемой должности	25 баллов
3	Наличие от 21 до 30 специалистов, имеющих профильное образование, согласно занимаемой должности	50 баллов
4	Наличие от 31 до 50 специалистов, имеющих профильное образование, согласно занимаемой должности	75 баллов
5	Наличие от 51 и более специалистов, имеющих профильное образование, согласно занимаемой должности	100 баллов

НЦБi(%) = "Количество присвоенных баллов" х "Коэффициент значимости показателя критерия оценки"

Кроме того, предоставление сведений о наличии ключевых специалистов, исключает возможность привлекать специалистов на основании заключаемых с ними договоров гражданско-правового характера на выполнение работ.

При этом, порядок оценки, установленный в Конкурсной документации, не позволяет участникам закупки установить пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критериям"Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами", "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг".

4. Изучив Конкурсную документацию Комиссия установила, что в критериях и порядке оценки заявок на участие в совместном конкурсе с ограниченным участием установлено:

2.2. Показатель: "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" (КБДi) (значимость показателя - 20%)

Величина значимости показателя критерия оценки: 20%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,2

В рамках показателя оценивается наличие у участника закупки исправных собственных или арендованных специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов. Наличие указанных транспортных средств подтверждается:

- для транспортных средств находящихся в собственности: копиями карточек учета основных средств (форма ОС-6), копиями паспортов транспортных средств (свидетельств о регистрации транспортных средств);

- для арендованных транспортных средств: копией (копиями) договора (договоров) аренды транспортных средств, копиями паспортов транспортных средств (свидетельств о регистрации транспортных средств). В случае, если арендодатель не является собственником транспортного средства, передаваемого в аренду, его право на распоряжение данным транспортным средством должно быть подтверждено документально.

N п/п	Значение показателя	Количество баллов
1	Отсутствие транспортных средств	0 баллов
2	Наличие от 1 до 2 транспортных средств	25 баллов
3	Наличие от 3 до 5 транспортных средств	50 баллов
4	Наличие от 6 до 8 транспортных средств	75 баллов
5	Наличие 9 и более транспортных средств	100 баллов

КБДi (%) = "Количество присвоенных баллов" х "Коэффициент значимости показателя критерия оценки"

При этом, порядок оценки, установленный в Конкурсной документации, не позволяет участникам закупки установить пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критериям"Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами", "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг".

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пунктов 4 и 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в части утверждения Конкурсной документации, не содержащей надлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе и надлежащей инструкции по их заполнению.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МВ" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа нарушение пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных правонарушений.

4. Передать материалы дела от 20.07.2017 N 07-24-9336/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.