Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 апреля 2017 г. N КГОЗ-058/17

Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 апреля 2017 г. N КГОЗ-058/17 РЕШЕНИЕ N КГОЗ-058/17

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.04.2017

Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия),рассмотрев жалобу ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ"(далее - Заявитель) на действия Федерального казенного предприятия "Государственный лазерный полигон "Радуга" (далее - Заказчик)при проведении Заказчиком, АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки)электронного аукциона на организацию и выполнение комплекса работ в сооружениях 1, 1 А, 2, 2 А СП-13, ограждения СП-13 и в сооружении 27 СП - 4А на объекте "Техническое перевооружение опытного производства" (номер извещения 0528100000117000003)(далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчикапри проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1) установившего в документации об Аукционе излишние требования к товарам, в соответствии с которыми участнику закупки в первой части заявки на участие в Аукционе необходимо предоставить сведения о химическом составе таких товаров, показателях технологии производства.

2) установившего в документации об Аукционе описание объекта закупки, которое вводит участников Аукциона в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведенииАукциона, документацией обАукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 22.03.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 97 383 695,07 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.04.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 07.04.2017;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона - 10.04.2017;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) победителем Аукциона признано ООО "Реставрационно-строительная компания" с минимальным предложением о цене контракта 96 896 776,59 руб.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таблицей N 1Приложения к документации об Аукционе (далее - Приложение) установлены требования к показателям материала, используемым при выполнении работ. Так, например:

По позиции N 1 "Ацетилен технический" раздела "Вентиляция В19" установлено, что объемная доля сероводорода должна быть менее 0,05 %; объемная доля ацетилена не должна быть менее 98,8 %; объемная доля фосфористого водорода должна быть не более 0.05 %;

По позиции N 34 "Пропан-бутан, смесь техническая" раздела "Вентиляция В19" установлено, что объемная доля жидкого остатка при 20 °С, не более 07-1,8 %; массовая доля сероводорода и меркаптановой серы, не более 0,02 %;

По позиции N 28 "Припои" раздела "Электрооборудование - линии гальваники" установлено, что массовая доля основных компонентов: олова 29-31 %; массовая доля основных компонентов: сурьмы / кадмия / меди / свинца 9-90%; массовая доля примесей: сурьмы / меди / висмута / мышьяка / железа / никеля / серы / цинка / алюминия / свинца не более 0,1 %;

По позиции N 8 "Бруски обрезные хвойных пород" раздела "Строительные работы (плоская кровля, фасады)" установлено, что сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые в долях ширины не должны превышать и быть в количестве не более 4; трещины пластевые и кромчатые неглубокие или неглубокие и глубокие длиной в долях длины пиломатериала не превышающие .

Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, сведения о химическом составе и компонентах товара, показателях технологии производства, испытаниях товара, и иных показателях, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе требования к товарам, используемым при выполнении работ, влекущие за собой ограничение количества участников Аукциона, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, из жалобы Заявителя следует, что в Приложении установлены неправомерные требования к пиломатериалам, поскольку указанные материалы в соответствии с ГОСТ 8486-86 предназначены для обшивки деталей и связей в специальном судостроении, вместе с тем, объектом закупки не являются работы, связанные со специальным судостроением.

Приложением установлены требования о соответствии материалов, используемых для выполнения работ, нормам государственных стандартов -ГОСТов. Так,например, установлены требования о соответствии хвойных пород ГОСТу 8486-86.

ГОСТом 8486-86установлены технические требования к пиломатериалам, предназначенным для использования в народном хозяйстве.Настоящий стандартрегламентирует разделение на сорта пилопродукции из хвои, а именно выделяется пять сортов пилопродукции - отборный, первый, второй, третий и четвертый.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, ГОСТом 8486-86 установлено, что чем ниже сорт пиломатериала, тем более ограничено его применение. Так, например, если отборный и первыйсорт можно применять везде - от кораблестроения, изделий для бани и дома, то 4-й только для раскроя на мелкие заготовки.

Учитывая изложенное,ГОСТ 8486-86регламентирует разделение на сорта пилопродукции из хвои. При этом сфера применения и назначение пиломатериалов зависит от сорта древесины.

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к пиломатериалам, используемым при выполнении работ в рамках государственного контракта, не противоречат Закону о контрактной системе.

2. Согласно жалобе Заявителя по позиции N 39 "Уайт-спирит" Приложения указана нестандартная единица измерения плотности, а именно "pi0", а также по позиции N 52 "Шурупы с полукруглой тип 2" Приложения установлены нестандартные взаимоисключающие требования к показателю максимальной и минимальной длины шурупа, а именно "Длина шурупа l" - минимальное значение 75 мм, максимальное значение 60 мм.

Приложением установлены требования к показателям материала, используемым при выполнении работ, в том числе:

По позиции N 39 "Уайт-спирит" установлен показатель "Плотность", единица измерения которого "pi0";

По позиции N 52 "Шурупы с полукруглой тип 2" установлен показатель "Длина шурупа l", минимальное значение которого 75 мм, максимальное значение 60 мм.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в указанных показателях по позициям N 39 "Уайт-спирит", N 52 "Шурупы с полукруглой тип 2" Приложения Заказчиком допущена техническая ошибка (опечатка) при формировании технического задания документации об Аукционе.

Комиссия приходит к выводу о том, что по позиции N 39 Приложения не установлена общепринятая единица измерения плотности, по позиции N 52 Приложения установлены нестандартные взаимоисключающие требования к показателю максимальной и минимальной длины шурупа, чтовводит участников Аукциона в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе ненадлежащим образом описание объекта закупки, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за нарушения которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 18 Информационная карта документации об Аукционе установлено требование к участникам Аукциона о наличии действующей лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

При этом Заказчиком в документации об Аукционе не установлена степень секретности сведений, лицензией о разрешении к которой должен обладать участник закупки, что не позволяет предоставить в составе заявки на участие в Аукционе надлежащуюлицензию, соответствующую требованиям Заказчика.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом указанное требование к участникам закупки, нарушают часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушенияпунктов 1 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать сведения о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.