Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 июля 2017 г. N 44-3025/17 (ключевые темы: антимонопольный орган - участники закупок - административные регламенты - извещение о проведении аукциона - межрегиональная инспекция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 июля 2017 г. N 44-3025/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 17733-ЭП/17 от 20.07.2017) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ в здании СПб ГБ ПОУ "Колледж "Звёздный" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 30.06.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200100717000006. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000, 00 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, в части утверждения аукционной документации не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы согласен.

1. Пунктом 7 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе определено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457 утвержден "Перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 г." (далее - Перечень), пункт 5 которого включает выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вышеуказанный Перечень принят во исполнение пп. б) п. 1 Указа Президента РФ от 28.11.2015 N 583 "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики".

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.05.2017 N 244 "Об отмене некоторых специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики", указанный запрет отменен 31.05.2017.

В момент размещения документации об аукционе Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 было отменено Указом Президента РФ от 31.05.2017 N 244 путем официального опубликования.

При этом, пунктом 1.6.2.9 раздела 1 части I документации установлено, что Участник закупки не находится под юрисдикцией Турецкой Республики, не контролируется организациями, которые находятся под юрисдикцией Турции, и (или) ее гражданами (Постановление Правительства от 29.12.2015 N 1457.

В части II "Информационная карта аукциона" документации Заказчиком установлены требования к участникам закупки, осуществляющим выполнение работ, являющегося предметом контракта в соответствии с пунктами 3 - 10 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: участник закупки не находится под юрисдикцией Турецкой Республики, не контролируется организациями, которые находятся под юрисдикцией Турции, и (или) ее гражданами (Постановление Правительства от 29.12.2015 N 1457.

Как было отмечено выше, извещение о проведении аукциона, документация размещены 30.06.2017, т.е. после признания Правительством Российской Федерации утратившим силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457.

Таким образом, Заказчиком вышеуказанное требование установлено в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика согласился с данным утверждением, сообщив, что в результате допущенной технической ошибки в документации об аукционе появилось требование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457.

Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием на момент заседания Комиссии УФАС доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки и повлекло ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, так как нет доказательств того, что нарушение повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.