Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26 июля 2017 г. N РЗ-1441-2017 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - участники закупок - окончание срока - несоблюдение требований - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26 июля 2017 г. N РЗ-1441-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика- Федеральное государственное унитарное предприятие "Рассвет-Ставрополье" - Тюменева Н.В. (доверенность от 20.07.2017 г.), Фоломеева А.В. (доверенность от 12.03.2015 г.)

от ООО "ГРУППА С" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Группа С" на действия заказчика- Федеральное государственное унитарное предприятие "Рассвет-Ставрополье", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0421100001617000066 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки".

По мнению заявителя жалобы, действия заказчика в части формирования документации аукциона, не соответствуют требованиям Закона 44-ФЗ.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По доводам заявителя жалобы ООО "ГРУППА С" - установлено:

1. В извещении о закупке заказчик указал:

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВОК

Требуется обеспечение заявок
Размер обеспечения заявок	13 800,00 Российский рубль
Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок	Обеспечение заявки
Платежные реквизиты для перечисления денежных средств при уклонении участника закупки от заключения контракта	p/c 40702810760070100555,  л/с ,  БИК 040702615

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

Требуется обеспечение исполнения контракта
Размер обеспечения исполнения контракта	69 000,00 Российский рубль
Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта	Обеспечение контракта
Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта	p/c 40702810760070100555,  л/с ,  БИК 040702615

Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается в том числе информация, предусмотренная статьей 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться в том числе информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

Пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан в извещении об осуществлении закупки указать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Федерального закона о контрактной системе), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В извещении о проведении электронного аукциона, опубликованном в ЕИС, Заказчиком не установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта, что является нарушением требований ст. 42 Федерального закона N44-ФЗ.

2.В аукционной документации заказчиком указано:

"Разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются по запросам, поступившим в период с 12 июля 2017 года по 20 июля 2017 года".

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса участника заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Законом о закупках специальные правила исчисления сроков не установлены, в связи, с чем Комиссия считает, что исчисляя сроки, определенные для срока окончания подачи заявок, заказчик должен был руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно статьям 190, 191 которого установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами; течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Если его окончание приходится на нерабочий день, применяются правила статьи 193 Кодекса, согласно которой, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день

Так же, в силу ч. 4 ст. 14 Трудового Кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Крайний день для направления участником запроса 16.07.2017 год - это выходной день, и согласно правилам Гражданского кодекса РФ об исчислении сроков, если окончание срока выпадает на нерабочий день, то он переносится на первый рабочий день, следующий после нерабочего - то есть на 17.07.2017 г, а не 20.07.2017 года, как указал заказчик в документации. В течение двух дней после получения данного запроса заказчик должен разместить в ЕИС разъяснения положений документации.

Таким образом, заказчик установил срок окончания предоставления разъяснений с нарушением требований Закона N 44-ФЗ ГК РФ.

На основании вышеизложенного, данные доводы заявителя жалобы ООО "ГРУППА С" обоснованны, остальные не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в действиях заказчика - Федеральное государственное унитарное предприятие "Рассвет-Ставрополье" установлены нарушения требований ст. 42; ст. 44; пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 4 ст. 65 Закона N44-ФЗ.

Согласно части 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14 (далее - Административный регламент ФАС по рассмотрению жалоб).

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следует отметить, что на участие в данном электронном аукционе поступило 5 заявок от участников закупки, 3 заявки из них допущены, остальные поданные заявки были отклонены, что свидетельствует об отсутствии требований в аукционной документации, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Группа С" на действия заказчика- Федеральное государственное унитарное предприятие "Рассвет-Ставрополье", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0421100001617000066 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки"- частично-обоснованной;

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика - Федеральное государственное унитарное предприятие "Рассвет-Ставрополье" не соответствующими требованиям ст. 42; ст. 44; пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 4 ст. 65 Закона N44-ФЗ.

3. На основании пункта 3.35 Административного регламента ФАС по рассмотрению жалоб, поскольку указанное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результат осуществления закупки N 0421100001617000066 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки"- обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

Члены комиссии И.Ю. Неботова

Б.Ш. Карпель