Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 25 июля 2017 г. N Г 712-04/2017 (ключевые темы: контрактная система в сфере закупок - участники закупок - психоневрологический интернат - электронный аукцион - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 25 июля 2017 г. N Г 712-04/2017

Резолютивная часть оглашена 25.07.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Фомина М.В., заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,

Платоновой В.В., специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Сетевые Решения" (далее Заявитель, ООО "Сетевые Решения", Общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы охранного телевидения здания женского корпуса, расположенного на территории ГБУ СО ВО "Болотский психоневрологический интернат" (N закупки 0128200000117006085), в открытом заседании, в присутствии представителя уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - уполномоченный орган) ... (доверенность от 09.01.2017 N14), представителя ООО "Сетевые Решения" ... (доверенность от 24.07.2017 N 7), _. решение от 06.02.2017 N1), представителя ГБУ СО ВО "Болотский психоневрологический интернат" (далее Заказчик, ГБУСОВО "Болотский ПНИ") ... (доверенность от 17.04.2017 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

19.07.2017 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Сетевые Решения" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы охранного телевидения здания женского корпуса, расположенного на территории ГБУ СО ВО "Болотский психоневрологический интернат" (N закупки 0128200000117006085).

В своей жалобе заявитель изложил следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0128200000117006085 от 18.07.2017 заявка ООО "Сетевые решения" была признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе - в заявке участника непредставление информации (по поз.1 не указаны конкретные показатели товара (формат сжатия).

Общество считает решение аукционной комиссии неправомерным, ввиду следующего.

Все показатели товара, предоставленные в заявке ООО "Сетевые решения" полностью соответствуют требованиям аукционной документации и требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Показатель формата сжатия "Н.264/Mjpeg/H.264+" является конкретным, в соответствии со значениями, указанным производителем и поставщиком данной продукции.

В аукционной документации нет указания на правила заполнения данного показателя, как в данном случае читать символы "/".

На основании изложенного, действия аукционной комиссии являются неправомерными.

При проведении электронного аукциона, согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 18.07.2017 N 0128200000117006085 отказано в допуске заявке ООО "Сетевые решения" в соответствии с Приложением N3 к информационной карте, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок- в заявке участника непредставление информации (по позиции 1 не указаны конкретные показатели товара (формат сжатия)).

В Приложении N3 к информационной карте по позиции 1 указано следующее.

позиция 1. формат сжатия - Н.264/Mjpeg/H.264+**

Где знак ** означает, что в заявке участник закупки указывает конкретные значения показателей.

В заявке участника N16 по указанной позиции указано- Н.264/Mjpeg/H.264+**

Таким образом, данным участником закупки не указаны конкретные показатели товара.

Исходя из изложенного, уполномоченный орган считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000117006085 не допущено.

Представитель Заказчика на заседании комиссии согласился с позицией уполномоченного органа.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

На сайте http://roseltorg.ru было размещено извещение о проведении аукциона N 0128200000117006085. Наименование объекта закупки: выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы охранного телевидения здания женского корпуса, расположенного на территории ГБУ СО ВО "Болотский психоневрологический интернат".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 18.07.2017 N 0128200000117006085 отказано в допуске заявке ООО "Сетевые решения" в соответствии с Приложением N3 к информационной карте, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок- в заявке участника непредставление информации (по позиции 1 не указаны конкретные показатели товара (формат сжатия)).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Приложении N3 к информационной карте по позиции 1 указано следующее.

Формат сжатия - Н.264/Mjpeg/H.264+**

Где знак ** означает, что в заявке участник закупки указывает конкретные значения показателей.

В заявке ООО "Сетевые решения" по указанной позиции указано следующее.

Формат сжатия- Н.264/Mjpeg/H.264+**

Следовательно, данным участником закупки не указаны конкретные показатели товара.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации и несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО "Сетевые решения" не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, в рамках проведенной внеплановой проверки Комиссией Владимирского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

В соответствии с приложением N3 к информационной карте при описании технических и функциональных характеристик товара Заказчиком был использован символы- "/" (например по позиции 1-IP-видеорегистратор 32- канальный TRASSIR DuoStation AF 32-16P или эквивалент с форматом сжатия Н.264/Mjpeg/H.264+**. Где ** участник закупки указывает конкретный показатель товара).

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России было установлено, что документацию, в том числе инструкция участникам закупки, электронного аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы охранного телевидения здания женского корпуса, расположенного на территории ГБУ СО ВО "Болотский психоневрологический интернат" не содержит трактовки знака "/".

Указанное ввело в заблуждение как участников закупки, так и аукционную комиссию (отклонены от участия в аукционе 7 заявок).

Таким образом, существующая редакция аукционной документации влечет двусмысленность толкования потребности заказчика, не способствует осуществлению данной закупки в соответствии с нормами Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, заказчик не исполнил требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок при описании объекта рассматриваемой закупки.

Тем самым, рассматриваемая аукционная документация требует внесения необходимых изменений, в целях исключения возможности нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сетевые Решения" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы охранного телевидения здания женского корпуса, расположенного на территории ГБУ СО ВО "Болотский психоневрологический интернат" (N закупки 0128200000117006085), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

по делу N Г 712-04/2017

25 июля 2017 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 25.07.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 712-04/2017 от 25.07.2017,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - ГБУСОВО "Болотский психоневрологический интернат" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в документацию об электронном аукционе на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы охранного телевидения здания женского корпуса, расположенного на территории ГБУ СО ВО "Болотский психоневрологический интернат" (N закупки 0128200000117006085) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 712-04/2017 от 25.07.2017,

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (N извещения 0128200000117006085) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

2. Комиссии по проведению электронного аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы охранного телевидения здания женского корпуса, расположенного на территории ГБУ СО ВО "Болотский психоневрологический интернат" (N закупки 0128200000117006085) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки - АО "Единая электронная торговая площадка" обеспечить устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в документацию об электронном аукционе на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы охранного телевидения здания женского корпуса, расположенного на территории ГБУ СО ВО "Болотский психоневрологический интернат" (N закупки 0128200000117006085) в соответствии с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 712-04/2017 от 25.07.2017,

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 14 августа 2017 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 16 августа 2017 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).