Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28 марта 2017 г. N 161-11322-17/4 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - товарный знак - аукционная комиссия - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28 марта 2017 г. N 161-11322-17/4

Резолютивная часть оглашена

28.03.2017 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: _

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобы ООО "РемстройСпец", ООО "СК "Атлант", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", ООО "Независимая тендерная компания "ПроТект" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу и демонтажу трибун металлических быстровозводимых (извещение N 0142200001317000684, начальная (максимальная) цена контракта - 11 500 000,00 рублей),

в присутствии представителей _

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалобы ООО "РемстройСпец", ООО "СК "Атлант", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", ООО "Независимая тендерная компания "ПроТект" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу и демонтажу трибун металлических быстровозводимых (извещение N 0142200001317000684, начальная (максимальная) цена контракта - 11 500 000,00 рублей).

Заявители считают решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "РемстройСпец", ООО "СК "Атлант", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", ООО "Независимая тендерная компания "ПроТект" к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявки поданы в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просят признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа против доводов заявителей возражали, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

1. 1) В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0142200001317000684 от 20.03.2017 г. заявке ООО "РемстройСпец" (заявка N21) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: п.2 ч.4 ст.67 44-ФЗ несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации, в том числе значениям указанным в п. 2,6,13 Требований к товарам".

В соответствии с п. 2 Требований к материалам Заказчику требовалось:

"Спрей цинковый. Химическая основа: алкидный полимер. Доля чистого цинка: не менее 98.5%. Толщина слоя при одном проходе, после высыхания: ориентировочно 40 мкм. Рекомендуемая толщина слоя: 40 мкм. Время появления пленки (при рекомендованном слое) в среднем 15 мин. Время полного высыхания (при рекомендованном слое) не более 12 ч. Время выдержки изделия перед использованием (при рекомендованном слое): 15-20 мин. Возможность применение точечной сварки после нанесения. Термостойкость: до +300 °С. Подходит для наружной окраски. Поверхности, с которыми происходит хорошая адгезия: изделия из железа и гальванические поверхности и т.д..".

ООО "РемстройСпец" было предложено:

"Спрей Цинковый. Россия, Товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует. Химическая основа: алкидный полимер. Доля чистого цинка:98,5%. Толщина слоя при одном проходе, после высыхания: 40 мкм. Рекомендуемая толщина слоя: 40 мкм. Время появления пленки (при рекомендованном слое) в среднем 15 мин(Оставлено слово "в среднем" в соответствии с паспортом производителя, так же в инструкции отсутствует данное слово, и участник делает вывод что оно не противоречит требованиям. Так же в случае если заказчику следовало указать без данного слова, то следует читать так: Время появления пленки (при рекомендованном слое) 15 мин). Время полного высыхания (при рекомендованном слое) 12 ч. Время выдержки изделия перед использованием (при рекомендованном слое): 20 мин. Применение точечной сварки после Нанесения: ДА (Даная формулировка указана в соответствии с паспортом, так же в соответствии с тем что участник не может оставить слово "Возможность").Термостойкость: до +300 °С(Является температурным условием). Подходит для наружной окраски. Поверхности, с которыми происходит хорошая адгезия: изделия из железа и гальванические поверхности и т.д..".

ООО "РемстройСпец" предложило значения, соответствующие документации заказчика.

В составе аукционной документации есть следующая исчерпывающая инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе:

"41. Участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционедолжен представить информацию о конкретных показателях товаров, установленных в "Требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг), а также предлагаемым к поставке". В случае наличия в аукционной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара, наименование производителя товара следует читать "или эквивалент". Для обеспечения должного качества поставляемой продукции и возможности использования современных материалов, требования к материалам, указанные в аукционной документации, могут содержать нестандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, а так же расширенный или суженный в сравнении с НД диапазон значений. Если в требованиях к аукционной документации содержаться указания на определенные нормативные документы, а именно ГОСТы, СНиПы, СП(далее по тексту НД), которые являются замененными или в обозначении не содержится дата введения, участник закупки должен руководствоваться действующей версией нормативного документа. В качестве редакции НД документов следует использовать их последние редакции. Если в требованиях к аукционной документации содержаться указания, на определенные НД которые являются отмененными, тогда участник закупки должен считать их ничтожными. В случае отсутствия или неполноты описания в НД, которые могут быть приложением к аукционной документации, участник закупки может руководствоваться действующими официально опубликованными стандартами. Товары (материалы) в "Требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг), а также предлагаемым к поставке", которые должны соответствовать всем показателям НД сопровождаются фразой "Должен соответствовать НД". При описании предлагаемого товара(материала) в каждом пункте должны использоваться конкретные характеристики (марки, типы, классы и т.д.) согласно требованиям конструктивной части выполнения работ, требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг) и технического задания. При заполнении заявки следует использовать обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в документации об аукционе. В случае отсутствия единицы измерения какого-либо технического параметра, считать единицу измерения установленную для данной характеристики соответствующую НД. Сведения, указываемые в заявке, не должны противоречить друг другу; должны быть полными без сокращений (за исключением случаев, когда в самой заявке, в документах, входящих в состав такой заявки, или в НД указаны расшифровки сокращений). В "Требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг), а также предлагаемым к поставке" значение показателя климатических и температурных условий является конкретным показателем(Например: выдерживает температуру до 50С), если иное не предусмотрено в НД. Конкретный показатель фракции не может быть выражен в одном значении (Например: фракция 10). В случае указания размера товара (например, АхВ), с использованием слов "более", "менее", "от", "до" и т.д., следует считать их применимы к каждому значению товара (и к А, и к В). Указанное в "Требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг), а также предлагаемым к поставке" описание работ, требования к упаковки, является рекомендуемым. (Например: по технологическим требованиям устройства открытых или под навесом располагаемых складов пылящих материалов санитарные разрывы следует принимать не менее 50 м; краски упакованы в металлические банки;) Если в "Требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг), а также предлагаемым к поставке" содержаться рекомендуемые характеристики, марки, типы, классы и т.д, только тогда участник закупки может указать другие(не рекомендуемые) характеристики, марки, типы, классы и т.д. с указанием, что использован не рекомендованный показатель (Например: в аукционной документации указано: рекомендуемая марка А; участник закупки может указать: марка Б(использован не рекомендованный показатель)). Если в аукционной документации, при описании материала содержатся взаимно исключающиеся показатели и характеристики (товар: жидкий, твердый; указаны несколько марок, типов, и т.д.), тогда участник закупки должен выбрать один показатель(за исключением случаев предусмотренных аукционной документацией). При выборе участником закупки конкретной характеристики, марки, класса и т.д., необходимо указывать только те показатели, которые соответствуют выбранной марке, типу, классу, характеристике. Показатели, которые не соответствуют выбранной марке, типу, классу не указываются и сопровождаются фразой, что они не нормируется. При выборе конкретного показателя (марки, типа, класса, характеристик и т.д.) из множества показателей (Например: показатель А или Б или В или Г с характеристикой 1-3), необходимо учитывать, что её/их технические показатели, указанные в аукционной документации соответствуют требованиям изложенным в НД (Например: В НД указано: показатель А с характеристикой 1; показатель Б с характеристикой 2; показатель В с характеристикой 3; показатель Г не нормируется) и недопустимо для участника закупки, указывать не соответствующую показателю характеристику(Например: показатель А с характеристикой 3). В случае, если в НД указано, что показатель(или его характеристика) не нормируется, тогда участник закупки должен указывать, что показатель не нормируется.

42.Инструкция по подготовке заявки:

При заполнении участником закупки заявки на участие в закупке необходимо учитывать, что значения показателей:

- не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог", "типа" и т.д.;

- не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и не должны содержать слова и словосочетания: "или", "либо", "и (или)", "должен быть/иметь", "должна быть/иметь", "должны быть/иметь", "может", "в основном", "и другое", "в пределах", "ориентировочно", "не более", "не менее", "не ранее", "различные", "запрещается", "требуется", "не хуже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "более", "менее", "выше", "ниже", "возможность", "допускается", "другими", "примерно", "ориентировочно" за исключением случаев предусмотренных аукционной документацией.

1) В случае, если заказчиком для определения соответствия товара используется значение показателя со словами, связками слов, знаками:

- "не менее", "не ниже", "от" - участником устанавливается конкретное значение равное или превышающее указанное;

- "не более", "не выше", "до" - участником устанавливается конкретное значение равное или менее указанного;

- "более", "выше", "свыше" - участником устанавливается конкретное значение превышающее указанное;

- "менее","ниже" - участником устанавливается конкретное значение меньше указанного;

- "-" (дефис), ""от"___ - "до"___", ""не менее"___ - "не более"___" и т.д. - участником устанавливается конкретное значение в рамках указанного, включая предельные (крайние) показатели.

Например,

Требования к товару, установленные заказчиком	Предложение участника
Требования к товару, установленные заказчиком	Неправильно указанные характеристики	Правильно указанные характеристики
жирность не менее 2,5%	жирность не менее 2,5%	жирность 2,5%
жирность не менее 2,5% и не более 4,5%	жирность 2,5% - 3,2%	жирность 3,2%
жирность от 3,2%	жирность 3,2% или 4,5%	жирность 4,5%
жирность от 2,5% до 4,5%	жирность 3,2% - 4,5%	жирность 3,2%

Если показатель значения невозможно определить точно, то допускается указывать неконкретный показатель значения. При этом показатели значения должны соответствовать указанным.

Например,

Требования к товару, установленные заказчиком	Предложение участника
Гравий в виде фракции от 5(3) до 10 мм;	Гравий в виде фракции от 5(3) до 10 мм;

2) В случае, если заказчиком для определения соответствия товара используется значение показателя со словами, связками слов, знаками:

- "диапазон" (означает, что значение показателя не может изменяться). Участником устанавливается такое же диапазонное значение;

- "диапазон __ "-"__", "диапазон от ___ до ___", "диапазон не менее", "диапазон не более" "в пределах диапазона" и т.д. - участником устанавливается диапазонное значение в рамках указанного, включая предельные (крайние) показатели. При этом слова "не менее", "не более" участником не указываются. Например,

Требования к товару, установленные заказчиком	Предложение участника
Требования к товару, установленные заказчиком	Неправильно указанные характеристики	Правильно указанные характеристики
диапазон радиочастот 0,3-3 МГц	диапазон радиочастот 3 МГц	диапазон радиочастот 0,3-3 МГц
фракция гравия в пределах диапазона 20-40 кг/м2	фракция гравия в пределах диапазона 30 кг/м2	Фракция гравия в диапазоне 20-40 кг/м2
диапазон температур не менее 20-40 °С	диапазон температур не менее 20-40 °С	диапазон температур 20-40 °С

Если указано, что показатель не конкретизируется, диапазонный, тогдаучастником устанавливается диапазонное значение в рамках заданного.

3) В случае, если заказчиком для определения соответствия товара используется значение показателя со знаком "+/-", " _" (например - погрешность) - участник предлагает конкретное цифровое значение с указанием знака "+/-", " ".

Например,

Требования к товару, установленные заказчиком

Предложение участника

Неправильно указанные характеристики

Правильно указанные характеристики

ширина каждой длины волны 10+/-1 нм

ширина каждой длины волны

9 нм

ширина каждой длины волны

10+/-1 нм

4) Ссылки на технические регламенты и государственные стандарты (ГОСТ, ОСТ и т.д.), технические условия (ТУ) и т.д. без указания конкретных показателей поставляемого товара не допускаются.

Например,

Требования к товару, установленные заказчиком

Предложение участника

Неправильно указанные характеристики

Правильно указанные характеристики

хлеб "Дарницкий", формовой, состав: мука ржаная 1 сорта, вода, соль, дрожжи, без комочков и следов непромеса, масса не менее 0,9 кг

хлеб "Дарницкий"

ГОСТ 26983-86

хлеб "Дарницкий", формовой, состав: мука ржаная 1 сорта, вода, соль, дрожжи, без комочков и следов непромеса, масса 1,1 кг

43. Приложение N1 к техническому заданию "требования к товарам, используемым при выполнении работ (оказании услуг), а также предлагаемым к поставке".

Заказчик указал: "При заполнении участником закупки заявки на участие в закупке необходимо учитывать, что значения показателей:

- не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог", "типа" и т.д. ".

Однако, словосочетание "и т.д." относится к словам "эквивалент", "аналог", "типа", а не образует собой отдельную фразу, запрещенную к включению в состав заявки участника, поскольку не взято в кавычки в отличие от вышеуказанных слов.

Из Инструкции по заполнению заявок участников не следует, что словосочетание "и т.д." запрещено к использованию в заявке.

Таким образом, данная Инструкция содержит исчерпывающие указания в отношении различных случаев, кроме "и т.д.".

Исключение участником закупки характеристики спрея "и т.д." не соответствует требованиям заказчика, поскольку суживает количество поверхностей, с которыми происходит хорошая адгезия, то есть ухудшает характеристики спрея.

Таким образом, отказ в допуске по данному основанию неправомерен.

Кроме того, по данному основанию отказано в допуске на участие в электронном аукционе 9 участникам закупки, что свидетельствует о том, что 9 участников закупки правильно истолковали инструкцию в части использования слов "и т.д.".

2) В соответствии с п. 6 Требований к материалам Заказчику требовалось:

"Болты оцинкованные тип 1. Болты с шестигранной головкой длиной 80-120 мм. Диаметр стержня - 8 мм. Шаг резьбы от 1 мм. Высота головки 5,3 мм. Диаметр отверстия в стержне 2 мм. Марка стали Ст3-5сп5-1. Диаметр описанной окружности е, не менее 14,2 мм. Должен соответствовать НД. ГОСТ 7798-70".

В соответствии с п. 42 Инструкции:

"-" (дефис), ""от"___ - "до"___", ""не менее"___ - "не более"___" и т.д. - участником устанавливается конкретное значение в рамках указанного, включая предельные (крайние) показатели.

ООО "РемстройСпец" было предложено:

"Болты оцинкованные тип 1 Россия, Товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует. Болты с шестигранной головкой длиной 100 мм. Диаметр стержня - 8 мм. Шаг резьбы 1, 25 мм. Высота головки 5,3 мм. Диаметр отверстия в стержне 2 мм. Марка стали Ст3сп5-1(Данная марка является конкретным обозначение стали) Диаметр описанной окружности е, 14,2 мм. Соответствует НД ГОСТ 7798-70".

В п. 39 Технического задания заказчик указал:

"При сборке конструкций, необходимо учитывать, что длина оцинкованных болтов должна быть в диапазоне от восьмидесяти, до ста двадцати миллиметрах, в соответствии с проектом".

В заявке на стр. 9 после указания таблицы с Наименованиями товаров и характеристиками материалов ООО "РемстройСпец" указало:

"При сборке конструкций, применяются болты оцинкованные длиной 80 мм, 90 мм, 110 мм, 120 мм миллиметрах, в соответствии с проектом. (Длина болтов указана в соответствии с локальным ресурсным сметным расчётом N РС01-01-207)".

Также заявитель в состав заявки включил локальный ресурсный сметный расчёт N РС01-01-207, в соответствии с которым используются:

101-2037	Болты оцинкованные, М8*80 мм с шестигранной головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	5	192,89	964,45
101-2037	Болты оцинкованные, М8*90 мм с увеличенной полукруглой головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	41	192,89	7 908,49
101-2037	Болты оцинкованные, М8*110 мм с увеличенной полукруглой головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	8	192,89	1 543,12
101-2037	Болты оцинкованные, М8*120 мм с увеличенной полукруглой головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	9	192,89	1 736,01
101-2039	Болты оцинкованные М12*80 мм с шестигранной головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	9	173,09	1 557,81

А также Ведомость объемов работ (дефектную ведомость):

Болты оцинкованные, М8*80 мм с шестигранной головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	5
Болты оцинкованные, М8*90 мм с увеличенной полукруглой головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	41
Болты оцинкованные, М8*110 мм с увеличенной полукруглой головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	8
Болты оцинкованные, М8*120 мм с увеличенной полукруглой головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	9
Болты оцинкованные М12*80 мм с шестигранной головкой, с гайками и шайбами Россия, товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует	кг	9

Таким образом, участник указал все длины болтов, которые будут использоваться в соответствии с локальным ресурсным сметным расчётом N РС01-01-207.

На основании изложенного, отказ в допуске по данному основанию неправомерен.

По результатам рассмотрения заявок 16 участникам закупки отказано в допуске по данному основанию.

3) В соответствии с п. 13 Требований к материалам Заказчику требовалось:

"Фанера. Фанера общего назначения из шпона лиственных пород( березы, ольхи, клена, ильма, бука, осины, тополя, липы) или хвойных пород(сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра), водостойкая для внутреннего использования. Длина или ширина листов фанеры: 2100, 2135, 2440, 2500 мм. Предельное отклонение 4,0 мм. Номинальная толщина фанеры от 18 мм. Допускаются здоровые сросшиеся сучки диаметром, не более 3 мм. Комбинированные листы фанеры должны быть обрезаны под прямым углом. Косина не должна превышать 2 мм на 1 м длины кромки листа".

Участник в п.13 заявки указал:

"Фанера. Россия, Товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует. Фанера общего назначения из шпона лиственных Пород (березы), водостойкая для внутреннего использования. Длина листов фанеры: 2100, 2135, 2440, 2500 мм (Данный показатель не является взаимоисключающим, в связи с чем участник оставляет все длины через знак ",". Так же в смете не указана ни длина, ни ширина). Предельное отклонение 4,0 мм. Номинальная толщина фанеры 18 мм. Отсутствуют здоровые сросшиеся сучки. Комбинированные листы фанеры обрезаны под прямым углом. Косина 2 мм на 1 метр длины кромки листа".

Однако, в соответствии с п. 41 Технического задания "Если в аукционной документации, при описании материала содержатся взаимно исключающиеся показатели и характеристики (товар: жидкий, твердый; указаны несколько марок, типов, и т.д.), тогда участник закупки должен выбрать один показатель (за исключением случаев предусмотренных аукционной документацией)".

Из документации закупки не следует, что Заказчику нужны все размеры.

Кроме того, на запрос разъяснений N 17-08-05-00204 "Вопрос запятая означает здесь, что нужно выбрать один вариант, т.е. либо легкая, либо средняя, так же и в скобках, нужно выбрать один вариант ткани?

Волокна должны быть хлопчато-бумажные площадью менее 16 см2 или из хлопка в смеси с химическими волокнами, хлопчато-бумажные площадью от 16 см2 до 400 см2"

заказчиком был дан ответ: "_Если в аукционной документации, при описании материала содержатся взаимно исключающиеся показатели и характеристики (товар: жидкий, твердый; указаны несколько марок, типов, и т.д.), тогда участник закупки должен выбрать один показатель (за исключением случаев предусмотренных аукционной документацией) Необходимо выбрать вид и волокна ветоши.".

На основании изложенного, участнику было необходимо выбрать конкретную длину листов фанеры в соответствии с требованиями заказчика.

Запросов разъяснений относительно фанеры в адрес заказчика не поступало.

Отказ в допуске по данному основанию правомерен.

2. В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0142200001317000684 от 20.03.2017 г. заявке ООО "СК "Атлант" (заявка N14) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: п.2 ч.4 ст.67 44-ФЗ несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации, в том числе значениям указанным в п. 6 Требований к товарам".

В соответствии с п. 6 Требований к материалам Заказчику требовалось:

В составе заявки ООО "СК "Атлант" предоставило согласие в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

В п. 6 заявки ООО "СК "Атлант" предложено:

"Болты оцинкованные тип 1. Болты с шестигранной головкой длиной 80 мм. Диаметр стержня - 8 мм. Шаг резьбы 1,25 мм. Высота головки 5,3 мм. Диаметр отверстия в стержне 2 мм. Марка стали Ст3сп1 Диаметр описанной окружности е, 14,2 мм. соответствует НД. ГОСТ 7798-70".

В соответствии с п. 42 Инструкции:

Таким образом, заявителем указано конкретное значение в соответствии с техническим заданием заказчика и инструкцией по заполнению заявок участников закупки.

Кроме того, в составе заявки участником указано:

"п. 39 При сборке конструкций, учитывается, что длина оцинкованных болтов в диапазоне от восьмидесяти, до ста двадцати миллиметров, в соответствии с проектом".

Отказ в допуске по данным основаниям неправомерен.

Доводы заявителя обоснованы.

Ссылка заказчика на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2012 г. по делу N А55-23642/2012 не принимается, поскольку решение по делу вынесено по нетождественным обстоятельствам (в составе документации была другая инструкция, в настоящей закупке не оговорена "Группа стали по качеству поверхности").

3. В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0142200001317000684 от 20.03.2017 г. заявке ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N20) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: п.2 ч.4 ст.67 44-ФЗ несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации, в том числе значениям указанным в п. 2,6 Требований к товарам".

1) В соответствии с п. 2 Требований к материалам Заказчику требовалось:

В составе заявки ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" предоставило согласие в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" в заявке предложено:

"Спрей цинковый: Химическая основа: алкидный полимер. Доля чистого цинка: 98.5%. Толщина слоя при одном проходе, после высыхания: 40 мкм. Толщина слоя: 40 мкм. Время появления пленки (при слое) 15 мин. Время полного высыхания (при слое) 12 ч. Время выдержки изделия перед использованием (при слое): 20 мин. Применение точечной сварки после нанесения. Термостойкость: до +300 °С. Подходит для наружной окраски. Поверхности, с которыми происходит хорошая адгезия: изделия из железа и гальванические поверхности и т.д. (Россия)".

Отказ по вышеуказанным основаниям неправомерен.

2) В соответствии с п. 6 Требований к материалам Заказчику требовалось:

ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" в заявке было предложено:

"Болты оцинкованные тип 1: Болты с шестигранной головкой длиной 80 мм. Диаметр стержня - 8 мм. Шаг резьбы 1 мм.Высота головки 5,3 мм. Диаметр отверстия в стержне 2 мм. Марка стали Ст3сп5 Диаметр описанной окружности е, 14,2 мм. Соответствует НД. (Россия)".

Кроме того, заявитель в своей заявке указал: "_При сборке конструкций, учитывается, что длина оцинкованных болтов в диапазоне от восьмидесяти, до ста двадцати миллиметрах, в соответствии с проектом".

Отказ по вышеуказанным основаниям неправомерен.

4. В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0142200001317000684 от 20.03.2017 г. заявке ООО "Независимая тендерная компания "ПроТект" (заявка N7) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: п.2 ч.4 ст.67 44-ФЗ несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации, в том числе значениям указанным в п.6, 12 Требований к товарам".

1) В соответствии с п. 6 Требований к материалам Заказчику требовалось:

В составе заявки ООО "Независимая тендерная компания "ПроТект" предоставило согласие в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

ООО "Независимая тендерная компания "ПроТект" в п. 6 заявки предложено:

"Болты оцинкованные тип 1. Болты с шестигранной головкой длиной 80 мм. Диаметр стержня - 8 мм. Шаг резьбы 1,25 мм. Высота головки 5,3 мм. Диаметр отверстия в стержне 2 мм. Марка стали Ст3сп5 Диаметр описанной окружности, 14,2 мм. Соответствует НД. ГОСТ 7798- 70".

Отказ по вышеуказанным основаниям неправомерен.

2) В соответствии с п. 12 Требований к материалам Заказчику требовалось: "Щиты из досок. Щиты из досок толщиной от 25 мм. Допускаются трещины длиной не более половины ширины пиломатериала расположенные на торце за исключением вызванными усушкой. Допускается изменение строения древесины в сжатой зоне ствола и сучьев, проявляющееся в виде кажущегося резкого утолщения поздней древесины годичных слоев размером менее семидесяти процентов площади пласти материала. Допускается до одной третьей длины пиломатериала углубление или вздутие, возникающее на поверхности растущего дерева в результате деятельности грибов или бактерий (допускается в зависимости от сорта). Допускается односторонняя, длинной не более одной десятой длины пиломатериала зарастающая или заросшая рана, сопровождающаяся радиальной щелевидной полостью, как правило заполненная остатками коры и омертвевшими тканями возникающая в растущем дереве, иногда сопровождающееся развитием в прилегающей древесине засмолка, грибных ядровых пятен и полос, ядровой гнили. В лесоматериалах запрещается наличие одной, двух или более сердцевин с самостоятельными системами годичных слоев, окруженных с периферии одной общей системой или допускается, но без отлупны и радиальных трещин; Допускается на любом однометровом участке длины пиломатериала до четырех полостей внутри или между годичных слоев, заполненных смолой или камедями; наблюдаемых на: тангентальных поверхностях, в виде овальных плоских углублений, радиальных поверхностях - в виде узких продольных щелей, торцах - в виде коротких дугообразных полостей. На участке пиломатериалов длиной, равной его ширине, наибольшая сумма размеров сучков, лежащих на прямой линии, пересекающей сучки в любом направлении, не должна превышать предельного размера допускаемых сучков. Сучки: не должны быть загнившие, гнилые и табачные или в общем числе частично сросшихся и несросшихся здоровых сучков тех же размеров допускаются не более половины их количества, так же древесина окружающая табачные сучки, не должна иметь признаков гнили; в материале запрещается или допускаются продолговатые и сшивные сучки размером по малой оси до шести мм и глубиной залегания до трех мм без ограничения размера по большой оси. Допускаются сучки, расположенные на любой: линии пересечения двух смежных поверхностей, из двух противоположных более узких продольных опиленных поверхностей, из обзольных продольных поверхностей, из двух противоположных более широких продольных поверхностей и продольной поверхность с квадратным сечением; размером не больше одной третьей ширины стороны и в количестве не более четырх на каждой из сторон на любом однометровом участке длины. Червоточина для первого и отборного сорта может быть только на обзольных частях. Запрещается инородные включения (проволока, гвозди, металлические осколки и др.) Для отборного и первого сорта рак не допустим. Ходы и отверстия, проделанные в древесине насекомыми должны быть неглубокими в количестве до трех штук на любом однометровом участке длины пиломатериала. Водородный показатель антисептика не должен превышать девяти. Допускаются общей площадью до восьмидесяти процентов от площади пиломатериала ненормально окрашенные участки ядра без понижения твердости древесины, возникающие в растущем дереве под воздействием деревоокрашивающих и (или) дереворазрушающих грибов; расположенные на торцах в виде пятен разной величины и формы (лунок, колец и концентрированной зоны сплошного поражения центральной части ствола, иногда с выходом на периферию) бурого, красноватого, серого и серо-фиолетового цвета; на продольных разрезах - в виде вытянутых пятен и полос тех же цветов. Допускаются общей площадью до пятидесяти процентов от площади пиломатериала грибница и плодоношения плесневых грибов на поверхности древесины, в виде отдельных пятен или сплошного налета, ненормально окрашенные участки заболони без понижения твердости древесины, возникающие в срубленной древесине под воздействием деревоокрашивающих грибов, не вызывающих образования гнили; которые распространяются вглубь древесины от торцов и боковых поверхностей, на торцах в виде пятен разной величины и формы или сплошного поражения заболони, на боковых поверхностях - в виде вытянутых пятен, полос или сплошного поражения заболони. В лесоматериалах не допускается ненормальные по цвету участки древесины с понижением твердости, возникающие под воздействием дереворазрушающих грибов. Качество не клееных лесоматериалах изготовленных из сосны, ели, пихты, лиственницы, кедра должно быть не ниже III сорта. Не параллельность пластей и кромок допускается в пределах отклонений от номинальных размеров".

ООО "Независимая тендерная компания "ПроТект" в п. 12 заявки предложено:

"Щиты из досок. Щиты из досок толщиной 25 мм. Отсутствуют трещины расположенные на торце за исключением вызванными усушкой. Отсутствует изменение строения древесины в сжатой зоне ствола и сучьев, проявляющееся в виде кажущегося резкого утолщения поздней древесины годичных слоев. Отсутствует углубление или вздутие, возникающее на поверхности растущего дерева в результате деятельности грибов или бактерий. Отсутствует односторонняя заросшая или заростающая рана, сопровождающаяся радиальной щелевидной полостью, заполненная остатками коры и омертвевшими тканями возникающая в растущем дереве, иногда сопровождающееся развитием в прилегающей древесине засмолка, грибных ядровых пятен и полос, ядровой гнили. В лесоматериалах отсутствуют сердцевины с самостоятельными системами годичных слоев, окруженных с периферии одной общей системой; отсутствие на любом однометровом участке длины пиломатериала полостей внутри или между годичных слоев, заполненных смолой или камедями; наблюдаемых на: тангентальных поверхностях, в виде овальных плоских углублений, радиальных поверхностях - в виде узких продольных щелей, торцах - в виде коротких дугообразных полостей. На участке пиломатериалов длиной, равной его ширине, отсутствуют сучки. Сучки отсутствуют: не загнившие, не гнилые и не табачные; в материале отсутствуют продолговатые и сшивные сучки. Отсутствуют сучки, расположенные на любой: линии пересечения двух смежных поверхностей, из двух противоположных более узких продольных опиленных поверхностей, из обзольных продольных поверхностей, из двух противоположных более широких продольных поверхностей и продольной поверхность с квадратным сечением; на любом однометровом участке длины. Червоточина отсутствует. Отсутствуют инородные включения (проволока, гвозди, металлические осколки и др.) Отсутствует рак. Ходы и отверстия, проделанные в древесине насекомыми отсутствуют. Водородный показатель антисептика 8,5. Отсутствуют ненормально окрашенные участки ядра, возникающие в растущем дереве под воздействием деревоокрашивающих и (или) дереворазрушающих грибов; расположенные на торцах в виде пятен разной величины и формы (лунок, колец и концентрированной зоны сплошного поражения центральной части ствола, иногда с выходом на периферию) бурого, красноватого, серого и серо-фиолетового цвета; на продольных разрезах - в виде вытянутых пятен и полос тех же цветов. Отсутствует грибница и плодоношения плесневых грибов на поверхности древесины, в виде отдельных пятен или сплошного налета, отсутствуют ненормально окрашенные участки заболони без понижения твердости древесины, возникающие в срубленной древесине под воздействием деревоокрашивающих грибов, не вызывающих образования гнили; которые распространяются вглубь древесины от торцов и боковых поверхностей, на торцах в виде пятен разной величины и формы или сплошного поражения заболони, на боковых поверхностях - в виде вытянутых пятен, полос или сплошного поражения заболони. В лесоматериалах отсутствуют ненормальные по цвету участки древесины с понижением твердости, возникающие под воздействием дереворазрушающих грибов. Качество не клееных лесоматериалах изготовленных из сосны I сорта. Не параллельность пластей и кромок отсутствуют.

Все перечисленные пороки отсутствуют.".

В соответствии с "ГОСТ 8486-86. Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" установлены нормы ограничения пороков в пиломатериалах для сортов, который, однако, не говорит о невозможности отсутствия этих пороков.

Заявителем представлены характеристики, соответствующие требованиям заказчика и ГОСТ.

На основании изложенного, отказ в допуске по данным основаниям неправомерен.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявки ООО "СК "Атлант", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", ООО "Независимая тендерная компания "ПроТект".

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы СК "Атлант", ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", ООО "Независимая тендерная компания "ПроТект" обоснованными, ООО "Ремстройспец" частично обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

4. Передать материалы жалобы для принятия решения о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.