Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 апреля 2017 г. N 250-12485-17/4 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 апреля 2017 г. N 250-12485-17/4

Резолютивная часть оглашена

14.04.2017 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:_

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобы ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", ООО "РемстройСпец" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока и столовой нежилого здания-школы с. Новый Сарбай Кинельского района Самарской области (извещение N 0142300007817000011, начальная (максимальная) цена контракта - 1 596 596,86 рублей),

в присутствии представителей: _

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", ООО "РемстройСпец" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока и столовой нежилого здания-школы с. Новый Сарбай Кинельского района Самарской области (извещение N 0142300007817000011, начальная (максимальная) цена контракта - 1 596 596,86 рублей).

Заявители считают решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N18), ООО "РемстройСпец" (заявка N5) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявки поданы в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просят признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа против доводов заявителей возражали, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

1. В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0142300007817000011-1 от 31.03.2017 заявке ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ" (заявка N18) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании: "Основание для отклонения: по пункту 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ - не предоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и разделом 4 "Требования к заявкам на участие в аукционе" аукционной документации. В подпункте 8 пункта 4.2 инструкции по заполнению заявки аукционной документации указано"В случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причём второй и последующие показатели (значения) заключены в круглые скобки "( )" или перечислены через союз "или", косуючерту "/" или запятую "," , то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без союза "или", круглых скобок "( )", косой черты "/", запятой ","".

1) В п.70, 77РС-7944 требуется: Смесители для ванн. Рабочее давление не более 0,63 МПа. Максимальное давление не более 1 МПа. Температура воды от +5 до +75 гр.С. Межцентровое расстояние штуцеров 1502 (мм). Излив трубка - не менее 22010 (мм) не более 41010 (мм). Переключатель душ-излив: золотниковый, кнопочный. Вентильная головка: возвратно-поступательная с торцевой резиновой прокладкой (с керамическим затвором). Ручки маховики (посадка "квадрат" 7х703 мм) - пластиковые металлизированные, металлические латунные. Защитно-декоративное покрытие - гальваническое никель, хром.

В п.104, 105 заявки предложено: Смесители для ванн Рабочее давление 0,63 МПа. Максимальное давление 1 МПа. Температура воды от +5 до +75 гр.С. Межцентровое расстояние штуцеров 150 (мм). Излив трубка - 220 (мм). Переключатель душ-излив: золотниковый. Вентильная головка: возвратно-поступательная с торцевой резиновой прокладкой (с керамическим затвором). Ручки маховики (посадка "квадрат" 7х7 мм) - пластиковые металлизированные. Защитно-декоративное покрытие - гальваническое хром. Россия. Не представлено конкретное исполнение вентильной головки - с торцевой резиновой прокладкой или с керамическим затвором.

Основание для отклонения: по пункту 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ - несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона разделом 4 "Требования к заявкам на участие в аукционе" аукционной документации.

2) В п.73РС-7944 требуется: Подводка гибкая армированная резиновая 500 мм. Номинальное давление МПа до 1,6 Среда рабочая Вода. Температура рабочей среды (наибольшая) 75/90 гр.С. Присоединение Штуцер-гайка. Не допускается при монтаже: радиус изгиба менее 60 мм; установка подводки с натягом; скручивание подводки вокруг продольной оси.

В п.110 заявки предложено: Подводка гибкая армированная резиновая 500 мм. Номинальное давление МПа 1,0. Среда рабочая Вода. Температура рабочей среды (наибольшая) 75 гр.С. Присоединение Штуцер-гайка. Отсутствует при монтаже: радиус изгиба 59 мм; установка подводки с натягом; скручивание подводки вокруг продольной оси.Россия.В подпункте 8 пункта 4.2 инструкции по заполнению заявки аукционной документации указано,что участник закупки указывает конкретные (точные) параметры, предлагаемых им для применения товаров, за исключением условий применения и эксплуатации товара- диапазонные значения которых являются конкретными с применением слова "менее". Не соответствует требованиям показатель радиус изгиба, который относится к условиям применения и эксплуатации товара, т.е. относится к исключениям.

3) В п.74 РС-7944 требуется: Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся для зачеканки раструбов стыковых соединений труб, рассчитанных на рабочее давление до 1 МПа , создаваемое в трубе через 24 ч после замоноличивания. Начало твердения должно наступить не ранее 10 мин, а конец - не позднее 4 ч от начала затворения.

В п.111 заявки предложено: Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся для зачеканки раструбов стыковых соединений труб, рассчитанных на рабочее давление 0,6 МПа, создаваемое в трубе через 24 ч после замоноличивания. Начало твердения наступает через 10 мин, а конец - через 4 ч от начала затворения. Россия. Не соответствует требованиям показатели начала и конца твердения цемента. Это диапазонный показатель, в силу непостоянности условий применения и физической природы цемента, и не может иметь фиксированное время начала и конца твердения. В подпункте 9 пункта 4.2 инструкции по заполнению заявки установлено: При заполнении заявки следует использовать обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в документации об аукционе. В Инструкции не устанавливается запрет на применение слов: "не ранее", "не позднее", а однозначно установлено, что условия применения (эксплуатации) товара являются диапазонными.

Доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

На основании изложенного отказ в допуске по данным основаниям правомерен.

2. В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0142300007817000011-1 от 31.03.2017 заявке ООО "РемстройСпец" (заявка N5) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании:

"Основание для отклонения: по пункту 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ - несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона и разделом 4 "Требования к заявкам на участие в аукционе" аукционной документации.

1) В п.16РС-7944 требуется:Мастика битумно-латексная кровельная многокомпонентная композиция на основе сланцевых битумных продуктов. В состав мастики входят: сланцевый битум БС-111; сланцевый лак, компонент битумно-кукерсольной мастики; синтетический латекс; растворители; технологические добавки. Теплостойкость мастики до +75 °С.

В п.16 заявки предложено:Мастика битумно-латексная кровельная многокомпонентная композиция на основе сланцевых битумных продуктов. В состав мастики входят: сланцевый битум БС-111; сланцевый лак; синтетический латекс; растворители; технологические добавки. Теплостойкость мастики +70 °С. Россия, Товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует. Теплостойкость мастики не соответствует требованиям. В ответе на запрос разъяснений по теплостойкости мастики указывалось, что этот показатель не требует конкретизации, остается без изменения.В подпункте 8 пункта 4.2 инструкции по заполнению заявки аукционной документации указано, что значения показателей материалов конкретизируются за исключением условий применения и эксплуатации товара - диапазонные значения которых являются конкретными с применением слова"до".

2) В п.55РС-7944 требуется:Герметик пенополиуретановый (пена монтажная). Для монтажа и герметизация дверных и оконных блоков. Основа Полиуретан. Образование поверхностной пленки не более 10 минут (при 20_1°C и относительной влажности до 65%). Время твердения 20-25 минут при 20_1 °C. Температура использования от +5°C до +30°C. Термостойкость от -40 °C и до +90°C. Диапазон изменения линейных размеров -0,4/+1,1 (%) (после 20 часов при температуре 40°C и 95% влажности).

В п.55 заявки предложено:Герметик пенополиуретановый (пена монтажная). Для монтажа и герметизация дверных и оконных блоков. Основа Полиуретан. Образование поверхностной пленки 10 минут (при 20°C и относительной влажности до 65%). Время твердения 20-25 минут при 20°C. Температура использования от +5 °C до +30°C. Термостойкость от -40°C и до +90°C. Диапазон изменения линейных размеров -0,4/+1,1 (%) (после 20 часов при температуре 40 °C и 95% влажности). Россия, Товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует. Показатели время образования поверхностной пленки и температура времени твердения не соответствует требованиям. В подпункте 8 пункта 4.2 инструкции по заполнению заявки аукционной документации указано, если в аукционной документации, значение показателя технического или функционального параметра, сопровождается словами "не более","", "+/-",то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры, предлагаемых им для применения товаров без слов "не более", "", "+/-",за исключением климатических условий (температура воздуха, влажность воздуха),времени высыхания (твердения)- диапазонные значения которых являются конкретными с применением следующих слов и символов: "не более", "", "+/-".

3)В п.73РС-7944 требуется:Подводка гибкая армированная резиновая 500 мм Номинальное давление МПа до 1,6. Среда рабочая Вода. Температура рабочей среды (наибольшая) 75/90 гр.С. Присоединение Штуцер-гайка. Не допускается при монтаже: радиус изгиба менее 60 мм; установка подводки с натягом; скручивание подводки вокруг продольной оси.

В п.73 заявки предложено:Подводка гибкая армированная резиновая 500 мм Номинальное давление МПа 1. Среда рабочая Вода. Температура рабочей среды наибольшая 75 гр.С. Присоединение Штуцер-гайка. При монтаже: радиус изгиба 65 мм; отсутствует установка подводки с натягом; отсутствует скручивание подводки вокруг продольной оси.Россия, Товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует. В подпункте 8 пункта 4.2 инструкции по заполнению заявки аукционной документации указано,что участник закупки указывает конкретные (точные) параметры, предлагаемых им для применения товаров, за исключением условий применения и эксплуатации товара- диапазонные значения которых являются конкретными с применением слова "менее". Не соответствует требованиям показатель радиус изгиба, который относится к условиям применения и эксплуатации товара, т.е. относится к исключениям.

4) В п.74РС-7944 требуется:Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся для зачеканки раструбов стыковых соединений труб, рассчитанных на рабочее давление до 1 МПа, создаваемое в трубе через 24 ч после замоноличивания. Начало твердения должно наступить не ранее 10 мин, а конец - не позднее 4 ч от начала затворения.

В п.74 заявки предложено:Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся для зачеканки раструбов стыковых соединений труб, рассчитанных на рабочее давление 0,63 МПа, создаваемое в трубе через 24 ч после замоноличивания. Начало твердения наступает через 10 мин, а конец - через 4 ч от начала затворения.Россия, Товарный знак (его словесное обозначение) отсутствует. Не соответствует требованиям показатели начала и конца твердения цемента. Это диапазонный показатель, в силу непостоянности условий применения и физической природы цемента, и не может иметь фиксированное время начала и конца твердения.В подпункте 9 пункта 4.2 инструкции по заполнению заявки установлено: При заполнении заявки следует использовать обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в документации об аукционе. В Инструкции не устанавливается запрет на применение слов: "не ранее", "не позднее", а однозначно установлено, что условия применения(эксплуатации) товара являются диапазонными".

Доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

На основании изложенного отказ в допуске по данным основаниям правомерен.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "РемстройСпец".

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО "ТОЛЬЯТТИСТРОЙ", ООО "РемстройСпец" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_