Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 13 апреля 2017 г. N 235-12452-17/4 (ключевые темы: окончание срока - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - документация об электронном аукционе - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 13 апреля 2017 г. N 235-12452-17/4

Резолютивная часть оглашена

13.04.2017 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: _

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБОУ СОШ с. Каменный Брод по адресу: с. Каменный Брод, ул.Школьная, д.13 (извещение N 0142300041117000007, начальная (максимальная) цена контракта - 24 377 662,00 рублей),

в присутствии представителей: _.

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ", на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБОУ СОШ с. Каменный Брод по адресу: с. Каменный Брод, ул.Школьная, д.13 (извещение N 0142300041117000007, начальная (максимальная) цена контракта - 24 377 662,00 рублей).

Согласно доводам заявителя ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" Заказчик при составлении аукционной документации допустил следующие нарушения:

1.Заказчиком неправильно рассчитана дата окончания срока подачи заявок при принятии решения о внесении изменений в документацию.

2.Заказчиком не установлена группа работ строительных, на выполнение которых требуется подтверждение участниками закупки соответствия требованиям пункта 2 приложения N1 к постановлению N99.

3. В проекте контракта не определен срок действия контракта.

4. Заказчиком установлены неправомерные требования к описанию участниками закупок в составе заявок химического состава и (или) компонентов товара

5. В пункте N2.5 "Бруски" установлен показатель, который противоречит требованиям Стандарта.

Представитель Заказчика просит в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Частью 6 статьи 65 закона о контрактной системе определено следующее: "Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.".

23.03.2017 9:48 на официальном сайте ЕИС размещены изменения извещения N 0142300041117000007.

Заказчиком в извещении N 0142300041117000007 о проведении электронного аукциона определена дата и время окончания подачи заявок 07.04.2017 09:00.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, Заказчиком неправильно рассчитана дата окончания срока подачи заявок при принятии решения о внесении изменений в документацию об электронном аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного довод заявителя признается обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства N 99. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 и N 2 к Постановлению Правительства N 99.

Согласно пункту 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99 к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

В пункте 21 Информационной карты установлены дополнительные требования предъявляемые к участникам закупки, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального Закона N44-ФЗ и с в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99.

Согласно пункту 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99 требуются документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно:

-копия исполненного контракта (договора);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В изменениях извещения о проведении электронного аукциона от 23.03.2017 NИИ3 установлено требования к участникам: "Требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)

Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих* работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка".

Аналогичные требования установлены в пункте 21 Информационной карты.

На основании изложенного, довод заявителя признается необоснованным.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Пунктом 4.1.3. проекта контракта документации об электронном аукционе установлен срок действия контракта следующим образом:

"Начало: с момента заключения. Окончание: "____"_________ 20___ года".

Указанная формулировка окончания срока действия контракта не позволяет определить срок окончания действия контракта.

Таким образом, срок окончания действия контракта не определен, что исключает возможность предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, соответствующей требованиям, установленным части 3 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе и документации об аукционе (со сроком действия, превышающим срок действия контракта на не менее чем 1 месяц, п.п. 5 п. 9.3 проекта контракта).

Действия Заказчика содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного, довод признается обоснованным.

Заказчиком в аукционной документации установлены следующие требования:

- позиция N 2.4 Приложения к Техническому заданию (далее - Приложение): "Массовая доля углерода от 0,3 %.";

- позиция N 2.10 Приложения: "Массовая доля бутилацетата менее 12%.";

- позиция N 2.42 Приложения: "Массовая доля углерода от 0,3 %.";

- позиция N 2.61 Приложения: "Содержание хлоропренового каучука, %, 11 - 22.";

В позиция N 2.83 Приложения: "Массовая доля костры и сорных примесей не более 10%,"

В Техническом задании установлены требования: "Показатели химического состава, температуры, влажности при составлении первой части заявки конкретизировать не нужно".

Таким образом, Заказчиком в аукционной документации установлены требования, не требующие конкретизации характеристик материалов, которые не могут быть конкретизированы при подаче заявок и исполнении контракта.

На основании изложенного, довод заявителя признается необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

По пункту N2.5 "Бруски" Приложения Заказчиком установлены следующие требования:

"Бруски обрезные хвойных пород, толщиной 150 мм. Должны соответствовать ГОСТ 8486-86".

Однако, согласно пункту 1.1 ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" пиломатериалы разделяют на обрезные, необрезные, доски, бруски и брусья. Термины и определения - по ГОСТ 18288-87.

Так, согласно пункту 20 таблицы 1 ГОСТ 18288-87 брусок - пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины.

Таким образом, Заказчиком, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, установлен показатель, а именно значение толщины "150 мм", который противоречит требованиям Стандарта, поскольку согласно ГОСТ бруски не могут быть толщиной более 100 мм. Действия Заказчика содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного, довод признается обоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 2 части 1 статьи 33, части 13 статьи 34, части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы для принятия решения о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Члены комиссии: