Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 14 апреля 2017 г. N 41-К/17 (ключевые темы: запрос котировок - дорожное хозяйство - котировочная заявка - контрактная система в сфере закупок - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 14 апреля 2017 г. N 41-К/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителя заказчика Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" <_> по доверенности от 14.04.2017 г., рассмотрела жалобу ООО "Алтайстройинжиниринг" на действия заказчика Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" и его Единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N0377300000417000021 на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска.

Заявитель ООО "Алтайстройинжиниринг" должным образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил. О причинах неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя не поступало. 14.04.2017 г. является пятым регламентным днем для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах Комиссия УФАС по РА полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 07.04.2017 г. вх. N 1083 поступила жалоба ООО "Алтайстройинжиниринг" (г. Барнаул, ул. Краевая, 257-28) на действия заказчика Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" и его Единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N0377300000417000021 на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска.

Заявитель считает, что заказчиком в период подачи заявок не принята его котировочная заявка, а Единая комиссия заказчика в нарушение требований законодательства о контрактной системе осуществила процедуру вскрытия и рассмотрения котировочной заявки ранее установленного времени, чем лишила заявителя возможности участия в закупке.

Согласившись с доводами заявителя 12.04.2017 г. (вх. 1157) заказчиком МУ "Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска" представлены письменные пояснения на жалобу.

Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя заказчика, проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе установила следующее:

Заказчиком МУ "Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) 28.03.2017 г. размещено извещение о проведении запроса котировок на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска.

Согласно извещению N 0377300000417000021:

- начальная (максимальная) цена контракта: 199 590 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 07.04.2017 г. 09-00 часов;

- дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 07.04.2017 г. 09-00 часов.

В соответствии с ч. 7 ст. 74, ч. 1 ст. 78 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день.

Согласно ч. 3 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что по данной закупке ею были переданы документы сотруднику учреждения, ответственному за размещение информации на официальном сайте ЕИС, с указанием даты окончания сроков подачи заявок - 04.04.2017 г. Проверку достоверности информации в извещении N0377300000417000021 о проведении запроса котировок и документов, размещенных в ЕИС, не осуществляла. 07.04.2017 г. до 09-00 часов представителем ООО "Алтайстройинжиниринг" поданы заявки на участие в закупках заказчика, в том числе по запросу котировок N 0377300000417000021. Однако, будучи уверенной, что 04.04.2017 г. окончился срок подачи заявок по данной закупке, вернула котировочную заявку представителю общества без регистрации.

Согласно извещению о проведении запроса котировок N0377300000417000021 датой и временем окончания срока подачи заявок указано 07.04.2017 г. 09-00 часов.

Следовательно, заказчиком Муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" в нарушение ч. 3 ст. 77 Закона о контрактной системе участнику закупки отказано в приеме и регистрации котировочной заявки, поданной в срок подачи заявок.

Комиссией УФАС по РА при анализе информации, размещенной в ЕИС, установлено, что заказчиком 04.04.2017 г. в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2017 NП1 для закупки N0377300000417000021. Согласно протоколу на участие в данной закупке подана одна котировочная заявка индивидуального предпринимателя <_> (ИНН <_>). В соответствии с ч. 6 ст. 77 Закона о контрактной системе запрос котировок признан несостоявшимся.

На заседании Комиссии представитель заказчика (член Единой комиссии) подтвердила факт вскрытия и рассмотрения единственной котировочной заявки Единой комиссией заказчика 04.04.2017 г.

Таким образом, Единой комиссией заказчика Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" нарушена ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что допущенное заказчиком нарушение законодательства о контрактной системе лишило права участника закупки принять участие в запросе котировок N0377300000417000021, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Алтайстройинжиниринг" на действия заказчика Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" и его Единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N0377300000417000021 на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска обоснованной.

2. Признать заказчика Муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" нарушившим ч. 3 ст. 77 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части отказа в приеме и регистрации котировочной заявки, поданной в срок подачи заявок.

3. Признать Единую комиссию Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" нарушившей ч. 1 ст. 78 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части вскрытия конверта с заявкой на участие в запросе котировок и ее рассмотрения раньше установленного времени.

4. Выдать заказчику Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" и его Единой Комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем:

- отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2017 NП1 для закупки N0377300000417000021;

- продления сроков подачи заявок на участие в запросе котировок;

- возврата вскрытой и рассмотренной котировочной заявки ИП <_>;

- уведомления ИП <_> об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2017 NП1; о продлении сроков подачи котировочных заявок и о возможности вновь подать заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок;

- осуществить процедуру вскрытия и рассмотрения котировочных заявок.

5. Передать материалы дела должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе

Настоящее решение и предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.