Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 1 августа 2017 г. N 134-К/17 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - крупная сделка - капитальный ремонт здания - контрактная система в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 1 августа 2017 г. N 134-К/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика Администрации МО "Онгудайский район" рассмотрела жалобу ООО "Стар Плюс" на действия аукционной комиссии Администрации района (аймака) МО "Онгудайский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0377300021717000024 на выполнение работ по капитальному ремонту здания администрации района (аймака) в с. Онгудай ул. Советская, 78.

01.08.2017 г. от ООО "Стар Плюс" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя общества (вх. 2565).

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 25.07.2017 г. (вх. N 2494) на рассмотрение поступила жалоба ООО "Стар Плюс" (г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 77) на действия аукционной комиссии Администрации района (аймака) МО "Онгудайский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0377300021717000024 на выполнение работ по капитальному ремонту здания администрации района (аймака) в с. Онгудай ул. Советская, 78.

Заявитель считает, что аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку общества.

Администрация района (аймака) МО "Онгудайский район" 28.07.2017 г. представила возражения на жалобу, согласно которым заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав пояснения представителя заказчика, считает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

12.07.2017 г. заказчиком Администрацией района (аймака) МО "Онгудайский район" на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания администрации района (аймака) в с. Онгудай ул. Советская, 78.

Согласно извещению N0377300021717000024:

- начальная (максимальная) цена контракта: 959 299,00 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 20.07.2017 г. 17-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 21.07.2017 г.;

- дата проведения аукциона: 24.07.2017 г.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 24.07.2017 г. заявка ООО "Стар Плюс" признана несоответствующей требованиям аукционной документации, аукцион признан несостоявшимся.

Заявка ООО "Стар Плюс" отклонена по основанию "Не соответствует п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - вторая часть заявки не содержит решение об одобрении или о совершении крупной сделки".

В соответствии с п.4 ч.5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Аналогичные требования установлены заказчиком в п. 5 Информационной карты аукционной документации (требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

На заседании комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснил, что в связи с отсутствием в справке о том, что сделка не является крупной для ООО "Стар Плюс", представленной в составе заявки, указаний на предмет закупки и номер извещения, аукционная комиссия посчитала, что заявка ООО "Стар Плюс" не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 14-ФЗ от 08.02.1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью" крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

Комиссией УФАС по РА было установлено, что на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" в открытом доступе размещены соответствующие решения об одобрении или о совершении крупных сделок ООО "Стар Плюс", согласно которым максимальная сумма сделки по результатам проведения электронного аукциона для общества составляет 60 000 000,00 рублей. Поскольку начальная максимальная цена контракта в рамках данной закупки определена в размере 959 299,00 руб., Комиссия УФАС РА пришла к выводу, что сделка, заключаемая по результатам данного электронного аукциона, не является крупной для ООО "Стар Плюс".

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 46 ФЗ N 14-ФЗ принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества. На основании ч. 7 ст. 46 ФЗ N 14-ФЗ порядок одобрения крупных сделок не применяется к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества. При анализе второй части заявки ООО "Стар Плюс" было установлено, что единственным учредителем общества является А_, генеральным директором (единоличным исполнительным органом) данного общества является также А_, из чего следует, что решение об одобрении совершения крупной сделки ООО "Стар Плюс" не требуется.

Таким образом, аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки ООО "Стар Плюс" не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в Протоколе от 24.07.2017 г.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь частью 1 статьи 105, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стар Плюс" на действия аукционной комиссии Администрации района (аймака) МО "Онгудайский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0377300021717000024 на выполнение работ по капитальному ремонту здания администрации района (аймака) в с. Онгудай ул. Советская, 78 обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Администрации района (аймака) МО "Онгудайский район" нарушившей ч. 7 ст. 69, п.3 ч.1 ст. 71 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать аукционной комиссии Администрации района (аймака) МО "Онгудайский район" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки от 24.07.2017 г. и повторного рассмотрения заявки ООО "Стар Плюс".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии