Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28 июля 2017 г. N 1161 (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная документация - оператор электронных площадок - государственные и муниципальные нужды - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28 июля 2017 г. N 1161

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "89831523890" на действия Заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Туруханского района (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - администрации Туруханского района Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт спортивного зала Муниципального казенного образовательного учреждения "Туруханская средняя общеобразовательная школа N 1" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО "Электронные торговые системы" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "89831523890" на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, организатора торгов, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалоб проведено в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, документация об электронном аукционе содержит признаки ограничения доступа к участию в закупке потенциальных участников.

С вышеуказанным доводом подателя жалобы в письменных пояснениях организатор торгов не согласился, считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью уполномоченным органом, заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно разделу III аукционной документации "ИНСТРУКЦИЯ по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию:

"Согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Внимание:

При описании работ, материалов (изделий), используемых при выполнении работ, требуется указать конкретный показатель для данного материала (при наличии ГОСТа - в соответствии с нормативным документом), не допускаются указания "или эквивалент", "не более", "не менее", "не ранее", "не позднее", "ориентировочно", "примерно", "должно", "может", "~", "_" и т.д, если идет перечисление материалов через запятую, то следует выбрать одну позицию".

Комиссия, рассмотрев аукционную документацию установила наличие в техническом задании аукционной документации требований к материалам, используемых при проведении работ (Раздел IV).

Комиссия, рассмотрев требования к материалам делает вывод о соответствии указанных требований нормам Закона о контрактной системе, поскольку они позволяют участнику закупки установить соответствие закупаемых товаров, работ, необходимых заказчику. При этом материалы не содержат характеристик, устанавливаемых опытным путем только после приобретения такого товара.

Дополнительно, Комиссия отмечает об отсутствии в жалобе указания на конкретный товар, содержащий, по мнению ООО "89831523890" избыточные характеристики.

Таким образом, довод подателя жалобы о наличии признаков ограничения доступа потенциальных участников к участию в закупке признан Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "89831523890" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	П.М. Зинкеев