Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 27 июля 2017 г. N 07-15/2017-112 (ключевые темы: кадастровый инженер - электронный аукцион - аукционная комиссия - контроль в сфере закупок - членство в саморегулируемых организациях)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 27 июля 2017 г. N 07-15/2017-112

Дата оглашения решения: 27 июля 2017 года город Иваново

Дата изготовления решения: 01 августа 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: Дербенёвой А.А. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, Прохоровой А.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Машковой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Афанасьевой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии представителей:

ООО "Первая координата" (далее - Заявитель, Общество): Лопатиной Марины Владимировны (доверенность от 26.07.2017), Завьялова Дениса Александровича (доверенность от 26.07.2017),

Департамента управления имуществом Ивановской области (далее - Заказчик): Бурцевой Натальи Геннадьевны (доверенность N115 от 26.07.2017), Жуковой Светланы Анатольевны (доверенность N116 от 26.07.2017),

Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): Чаплыгиной Анны Михайловны (доверенность N7 от 28.10.2016), Мартыновой Елены Викторовны (доверенность от 22.06.2017),

УСТАНОВИЛА:

20.07.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Первая координата" на действия аукционной комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета 29 частей земельного участка с кадастровым номером 37:18:000000:6 категории "земли лесного фонда" расположенного по адресу: Ивановская область, Тейковский район, под наземными элементами объекта "Газопровод-отвод и ГРС п. Петровский Гаврилово-Посадского района Ивановской области" (извещение N 0133200001717001821).

Заявитель считает, что в ходе проведения указанной закупки аукционная комиссия Уполномоченного органа незаконно признала заявку Общества, поданную на участие в данном электронном аукционе, не соответствующей требованиям документации о закупке, чем нарушила требования, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заявитель указывает, что представил в заявке на участие в закупке все необходимые документы в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности).

Исходя из письменных пояснений Уполномоченного органа, Заказчика, а также из пояснений представителей Уполномоченного органа, Заказчика, данных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России по рассмотрению указанной жалобы, следует, что Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области и Департамент управления имуществом Ивановской области с доводами жалобы не согласны, при признании аукционной комиссией Уполномоченного органа заявки Общества не соответствующей требованиям документации о закупке нарушений Закона о контрактной системе допущено не было.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

23.06.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N0133200001717001821 о проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета 29 частей земельного участка с кадастровым номером 37:18:000000:6 категории "земли лесного фонда" расположенного по адресу: Ивановская область, Тейковский район, под наземными элементами объекта "Газопровод-отвод и ГРС п. Петровский Гаврилово-Посадского района Ивановской области".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N0133200001717001821-3/1822.1 от 11.07.2017 заявка участника закупки ООО "Первая координата" под порядковым номером 1 была признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением в заявке документов и информации, предусмотренных ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе и п. 28, 31 раздела II "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации о закупке: не представлены "выписка из штатного расписания работников юридического лица и (или) копия приказа о приеме на работу".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В пп. 2 п. 31 раздела II "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации о закупке указаны следующие требования.

Вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастровой деятельности:

если участником закупки является физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя:

- копия документа, подтверждающего членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров и (или) выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров);

если участником закупки является юридическое лицо:

- копии документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность (копия трудового договора, выписка из штатного расписания работников юридического лица и (или) копия приказа о приеме на работу);

- копия документа, подтверждающего членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров и (или) выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров) (не менее чем на двух работников юридического лица - кадастровых инженеров).

Исходя из анализа заявки ООО "Первая координата", поданной на участие в данном электронном аукционе, Обществом были представлены свидетельства о членстве в саморегулируемой организации в отношении восьми кадастровых инженеров, а также копии трудовых договоров с девятью кадастровыми инженерами.

Однако ни выписки из штатного расписания работников Общества, ни копий приказов о приеме на работу данных кадастровых инженеров представлено не было.

Между тем, исходя из пояснений представителей Заказчика, данных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, следует, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона о кадастровой деятельности юридическое лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность. Документами, подтверждающими, что кадастровые инженеры находятся в штате юридического лица, являются штатное расписание работников юридического лица или копии приказов о приеме кадастровых инженеров на работу.

Таким образом, в заявке Общества была представлена не вся информация, предусмотренная документацией об электронном аукционе, в связи с чем, невозможно определить, находятся ли кадастровые инженеры в штате ООО "Первая координата".

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа при признании заявки ООО "Первая координата", поданной на участие в электронном аукционе, не соответствующей требованиям документации о закупке нарушений Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Первая координата" на действия аукционной комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета 29 частей земельного участка с кадастровым номером 37:18:000000:6 категории "земли лесного фонда" расположенного по адресу: Ивановская область, Тейковский район, под наземными элементами объекта "Газопровод-отвод и ГРС п. Петровский Гаврилово-Посадского района Ивановской области" (извещение N0133200001717001821) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: _______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: _______________________________ А.А. Дербенёва

_______________________________ А.И. Прохорова

_______________________________ А.А. Машкова

_______________________________ А.А. Афанасьева