Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 июля 2017 г. N 2-57-8564/77-17 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - внеплановая проверка - автозапчасти - аукционная документация - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 июля 2017 г. N 2-57-8564/77-17

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена внеплановая проверка действий ФГБОУ ВО "МПГУ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту Объектов МПГУ -электромонтажные работы в здании МПГУ по адресу: г. Москва, ул. Кибальчича, дом 16 (Закупка N 0373100116217000041).

Состав Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления):

Е.В. Гридина - Заместитель начальника отдела обжалования государственных закупок,

К.А. Сомов - Специалист 1-го разряда отдела отдела обжалования государственных закупок,

И.С. Максимов - Главный специалист-эксперт отдела отдела обжалования государственных закупок,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба OOO "МУ-77" (далее - Заявитель) о нарушении Закона о контрактной системе ФГБОУ ВО "МПГУ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту Объектов МПГУ -электромонтажные работы в здании МПГУ по адресу: г. Москва, ул. Кибальчича, дом 16 (Закупка N 0373100116217000041).

Вместе с тем, указанная жалоба (вх. N 33699-ЭП/17 от 17.07.2017) отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 NАЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

1. На основании п.1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в п. 22,1 Локальной сметы указано: "Светильник потолочный светодиодный серии VARTON "Премиум" 595x595x50мм для общеобразовательных учреждений Базисная стоимость: 2118,64=(2500,0/1,18)/1" количество 75 шт., при этом, в п. 66 Локальной ресурсной ведомости "Светильник потолочный светодиодный "Премиум" Базисная стоимость: 1779,66=(2100,0/1,18)/1" количество 98 шт, что может вводить участников закупки в заблуждение.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы, при этом пояснил, что при составлении аукционной документации допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком Заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ материалам, которые отсутствую в расчете начальной (максимальной) цены контракта, а именно: "Портландцемент"; "Винты самонарезающие тип 1"; "Замок врезной оцинкованный с цилиндровым механизмом"; "Растворы строительные"; "Смесь сухая облицовочная клеевая"; "Плитка"; "Винты самонарезающие тип 2"; "Эмаль".

На основании п.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация, а именно краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, в какой части аукционной документации указано при выполнении каких работ и в каком объеме вышеуказанные товары.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с Законом о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ФГБОУ ВО "МПГУ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту Объектов МПГУ -электромонтажные работы в здании МПГУ по адресу: г. Москва, ул. Кибальчича, дом 16 (Закупка N 0373100116217000041) нарушение положений п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Заместитель председателя Комиссии Управления:		Е.В. Гридина
Член Комиссии Управления:		К.А. Сомов
Член Комиссии Управления:		И.С. Максимов

Исп. Максимов И.С.