Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 июля 2017 г. N 2-57-7659/77-17 (ключевые темы: аукцион - внеплановая проверка - участники закупок - возражение на жалобу - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 июля 2017 г. N 2-57-7659/77-17

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 NАЦ/8325 проведена внеплановая проверка действий МБУК "ДК "Звёздный" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт фасада здания "Дома культуры "Звёздный" (Закупка N 0348300514417000001).

В составе Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления):

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Центр сопровождения контрактов" (далее - Заявитель) на действия МБУК "ДК "Звёздный" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт фасада здания "Дома культуры "Звёздный" (Закупка N 0348300514417000001) (далее - Аукцион).

Вместе с тем, указанная жалоба отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 NАЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

На заседании Комиссией Управления установлено, что участником закупки в адрес Заказчика направлен запрос о предоставлении разъяснений положений аукционной документации NРД12 от 27.06.2017, а именно: "П.5 Слив оконный 1) Материал покрытия: полиэфирный грунт; ПВХ пластизоль; полиэфирная эмаль 2) Толщина покрытия, полиэфирный грунт 5-7 мкм 3) Толщина покрытия, ПВХ пластизоль - 100-200мкм 4) Толщина покрытия, полиэфирная эмаль - 10-18мкм 5) Общая толщина изделия не менее 500мкм. Согласно инструкции по заполнению ";" означает, что нужно указать одно из значений: полиэфирный грунт или ПВХ пластизоль или полиэфирная эмаль. Далее Вы просите указать толщину покрытия полиэфирного грунта, толщину покрытия ПВХ-пластизоль, толщину покрытия полиэфирной эмали. Указать нужно каждую толщину покрытия, не смотря на то что материал покрытия например ПВХ-пластизоль. или только конкретизировать одну из толщин покрытия? Просим Вас дать конкретный ответ, не ссылаясь на инструкцию по заполнению. Если указать одну толщину покрытия, например ПВХ -пластизоль, то общая толщина изделия все равно будет менее 500мкм, а Вами установлено значение не менее 500мкм. Запрос с разъяснением по сливу оконному посылался Вам неоднократно, конкретных разъяснений Вы не даете, только ссылаетесь на ГОСТ Р 52246-2004. Либо дайте конкретный ответ, либо не учитывайте параметры при рассмотрении заявки по толщине покрытия и общей толщине изделия"

Комиссия Управления установила, что Заказчиком предоставлен ответ на данный запрос о разъяснении положений аукционной документации NРД12 от 27.06.2017 согласно которому: "Слив имеет один тип покрытия".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в нарушение ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчиком в единой информационной системе не размещены разъяснения по существу на запрос, поданный 26.06.2017.

2. В форме 2 установлены требования характеристикам, так например:

- "Толщина покрытия",

- "Полиэфирный грунт",

- "Толщина покрытия",

- "ПВХ пластизоль",

- "Толщина покрытия",

- "Полиэфирная эмаль",

- "Общая толщина изделия".

По мнению Комиссии Управления вышеуказанные требования к характеристикам товаром и материалов являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее, чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения лабораторных испытаний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях аукционной комиссии МБУК "ДК "Звёздный" нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии: Д.С. Бруев

А.С. Спирякова

Исп. Бруев Д.С.