Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июля 2017 г. N 2-57-8288/77-17 (ключевые темы: идентификационный код закупки - окпд2 - контрактная служба - план-график - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июля 2017 г. N 2-57-8288/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Заместителя начальника правового отдела А.В. Яремчук,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителей:

ГКУ "Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ":
Э.В. Поздняковой, А.М. Даурбекова,

Департамента города Москвы по конкурентной политике: В.В. Сахно,

ООО "ИТС": А.М. Евсеева,

рассмотрев жалобу ООО "ИТС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских нетканых и полимерных изделий однократного применения, этап 2 (Закупка N0173200001417000466) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/35030/17 от 14.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В своей жалобе Заявитель указывает, что при описании объекта закупки в Извещении о проведении электронного аукциона товары, необходимые к поставке, были отнесены в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к коду ОКПД2 14.19.12.190 "Одежда прочая трикотажная или вязаная". При этом, 04.07.2017 г. Заказчиком внесены изменения в аукционную документацию и код изменен на ОКПД2 14.19.32.120: "Одежда из нетканых материалов", что, по мнению Заявителя, изменяет объект закупки, вместе с тем, в идентификационные коды закупки изменения не внесены.

В соответствии ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе. Изменение  объекта  закупки  и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

В силу ч.4 ст.23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором 30 - 33 разряды - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг): 30 - 31 разряды - класс; 32 разряд - подкласс; 33 разряд - группа.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно письму Минэкономразвития России от 18.04.2016 N Д28и-1033 Заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки. При этом, как видно из описания предыдущего кода ОКПД2 14.19.12.190 и ОКПД2 после внесения изменений 14.19.32.120 товары с указанными кодами относятся к одной группе 14.19, что не влияет на идентификационный код закупки и свидетельствует о том, что Заказчиком не изменен объект закупки с учетом того факта, что изменения в наименование закупки, а также в ключевые показатели технической части аукционной документации не вносились.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы и свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и наличии препятствий для формирования и подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Также Заявитель указывает, что в связи с изменением кода ОКПД2 Извещение о проведении электронного аукциона содержит информацию, не соответствующую информации, указанной в плане-графике.

Согласно пп. "б" п.2 ч.5 ст.99 Закона о контрактной системе контроль, в том числе, за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Таким образом, рассмотрение жалобы участника закупки по существу довода о несоответствии информации в Извещении о проведении электронного аукциона плану-графику не относится к компетенции Московского УФАС России.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ИТС" на действия ГКУ "Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NМГ/35030/17 от 14.07.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии А.В. Яремчук

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н. (495) 784-75-05 (153)