Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 июля 2017 г. N 2-57-8354/77-17 (ключевые темы: конкурсная документация - участники закупок - открытый конкурс - конкурсная комиссия - тестирование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 июля 2017 г. N 2-57-8354/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ФГБУ "Федеральный центр тестирования": И.А. Зимнуховой, А.Д. Прыткова,

при участии представителя ООО "НТЦ ЕВРААС": В.Н. Савина, Н.А Троицкого,

рассмотрев жалобу ООО "НТЦ ЕВРААС" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Федеральный центр тестирования" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на аттестацию объекта информатизации Рособрнадзора на соответствия требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты информации (Закупка N 0373100018217000011) (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса.

Заявитель обжалует неправомерное признание конкурсной комиссией Заказчика заявки Заявителя на участие в открытом конкурсе несоответствующей требованиям документации о закупке.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/35325/17 от 17.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.06.2017 NПРО1 заявка Заявителя отклонена от участия в открытом конкурсе на следующем основании: "Детализированное предложение в отношении объекта закупки не содержит предложение участника закупки в отношении объекта закупки".

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, в частности, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

П. 16.1 информационной карты конкурсной документации установлено следующее требование к составу заявки на участие в открытом конкурсе: "Участник закупки должен представить в составе Заявки на участие в Конкурсе Предложение в отношении объекта закупки работ (услуг) и иные предложения об условиях исполнения Договора, содержащее следующие сведения: Сведения в соответствии с Формой 2 "Детализированное предложение в отношении объекта закупки работ (услуг)" Раздела V Конкурсной документации. Для целей заполнения Формы 2 "Детализированное предложение в отношении объекта закупки работ (услуг)" Раздела V Конкурсной документации Участником закупки могут использовать следующие значения терминов: "Методы": Конкретные технологические приемы и способы, которые будут использованы при выполнении отдельных видов работ (оказании отдельных видов услуг) по Договору. "Инструментарий": (Любые из указанных вариантов, по выбору Участника закупки) конкретные методические материалы, инструкции, нормативные правовые акты, технические регламенты, ГОСТы и (или) специфическое материально-техническое обеспечение, которые будут использованы при выполнении отдельных видов работ (оказании отдельных видов услуг) по Договору".

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя содержит предложение о цене контракта, однако заявка не содержит предложения в отношении порядка выполнения работ, что не позволяет конкурсной комиссии Заказчика определить каким образом участник закупки будет исполнять обязанности по государственному контракту.

Представители Заявителя затруднились пояснить каким образом из заявки участника закупки представляется возможным определить каким образом ООО "Научно-технический центр ЕВРААС" намеревается исполнить государственный контракт.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части отстранения Заявителя от участия в открытом конкурсе на основании указанном в протоколе рассморения и оценки заявок является правомерным и не противоречит ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НТЦ ЕВРААС" на действия ФГБУ "Федеральный центр тестирования", конкурсной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 13.01.2017 N МГ/35325/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Е.А. Миронова

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)