Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 июля 2017 г. N 2-57-8480/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - аукционная документация - участники закупок - предельные значения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 июля 2017 г. N 2-57-8480/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - председателя отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Заместителя начальника правового отдела А.В. Яремчук,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

при участии представителей ФГУП "РСВО": В.Л. Потороча, В.А. Карповой,

в отсутствие представителей ООО Агентство комплексной безопасности "Барьер", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N35647/17 от 18.07.2017,

рассмотрев жалобу ООО Агентство комплексной безопасности "Барьер" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "РСВО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку самосборных стальных конструкций (Закупка N0573100006417000228) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N35648/17 от 18.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0573100006417000228 от 12.07.2017 Заявителю (заявка N3) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно: "участник предоставил некорректную информацию по конкретному показателю товаров ( N 2 - "ИБП") в графе "Величина выходного напряжения с учетом предельного отклонения".

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым товарам, в том числе:

ИБП	Тип	Должен быть линейно-интерактивный
	Номинальное выходное напряжение	230	В
	Величина выходного напряжения с учетом предельного отклонения	Не более _5% при полной нагрузке	В

В соответствии с положениями Инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если заказчик в требуемом значении параметра указывает знак "_", то участник указывает конкретные предельные значения параметра, через знак "\".

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на поставку товара на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны следующие характеристики товаров:

ИБП	Тип	Должен быть линейно-интерактивный
	Номинальное выходное напряжение	230	В
	Величина выходного напряжения с учетом предельного отклонения	-5% \ +5% при полной нагрузке	В

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участнику закупки по параметру "Величина выходного напряжения с учетом предельного отклонения" следовало указать цифровое значение в вольтах - 218,5 \ 241,5 чтобы аукционная комиссия Заказчика признала заявку участника закупки соответствующей требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение участника закупки не противоречит требованиям аукционной документации, так как участником указаны предельные значения параметра (+5% и +5%) через символ "\", как того требовала Инструкция по заполнению первой части заявки, при этом, из требований документации однозначным образом не следует, что участникам закупки необходимо указать числовые значения параметра "величина выходного напряжения с учетом предельного отклонения". Кроме того, Заказчиком установлено требование к неизменяемому показателю параметра "номинальное выходное напряжение" 230 В, в связи с чем, указание значения параметра "величина выходного напряжения с учетом предельного отклонения" указанным в заявке участника образом, позволяет аукционной комиссии Заказчика определить соответствие предлагаемых характеристик товара требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО Агентство комплексной безопасности "Барьер" на действия ФГУП "РСВО" аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии А.В. Яремчук

Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб.192