Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 июля 2017 г. N 2-57-8545/77-17 (ключевые темы: аукцион - аукционная документация - аукционная комиссия - срок годности товара - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 июля 2017 г. N 2-57-8545/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - председателя отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Заместителя начальника правового отдела А.В. Яремчук,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

при участии представителя ФГБУ "ННПЦССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России: А.В. Мезенцева,

в отсутствие представителей ООО "Медтехника", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N35941/17 от 19.07.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Медтехника" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ННПЦССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кабелей для оборудования анестезиологии (Закупка N0373100095217000215) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N35941/17 от 19.07.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373100095217000215 от 10.07.2017 Заявителю (заявка N1) отказано в допуске к участию в аукционе на основании не представления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно: участником закупки не указан остаточный срок годности товара.

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимому товару, в частности:

- Кабель Комбитранс Agilent/HP/Philips 5203406 Кабель соединительный одноразового преобразователя для инвазивного измерения физиологического давления - остаточный срок годности не менее 12 месяцев; поставляемый товар новый, не бывший в эксплуатации, не прошедший ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей или восстановление потребительских свойств, год выпуска не ранее 2016.

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на поставку товара на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны следующие характеристики товара: Кабель Комбитранс Agilent/HP/Philips 5203406 Кабель соединительный одноразового преобразователя для инвазивного измерения физиологического давления - поставляемый товар новый, не бывший в эксплуатации, не прошедший ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей или восстановление потребительских свойств, год выпуска 2016, вместе с тем, в составе заявки отсутствует информация об остаточном сроке годности товара, что, в свою очередь, является качественной, функциональной характеристикой поставляемого товара.

Таким образом, отсутствие в составе заявки информации об остаточном сроке годности товара, с учетом указания года выпуска товара, не позволяет Заказчику однозначным образом определить соответствие предлагаемого товара требованиям документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным и принято в соответствии с ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Также в своей жалобе Заявитель указывает на то, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На основании ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Установлено, что жалоба ООО "Медтехника" поступила в Московское УФАС России 18.07.2017, тогда как согласно Извещению о проведении закупки, дата окончания подачи заявок - 10.07.2017.

Таким образом, срок обжалования положений аукционной документации истек, в связи с чем, обжалование положений аукционной документации возможно в судебном порядке.

На основании вышеуказанного, Комиссия Управления оставляет жалобу ООО "Медтехника" на положения аукционной документации без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Медтехника" на действия ФГБУ "ННПЦССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России аукционной комиссии необоснованной.

2. Оставить жалобу ООО "Медтехника" на действия ФГБУ "ННПЦССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России при формировании аукционной документации без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NN35941/17 от 19.07.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии А.В. Яремчук

Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб.192