Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июля 2017 г. N 2-57-8459/77-17 (ключевые темы: участники закупок - аукцион - аукционная документация - стандартизация - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июля 2017 г. N 2-57-8459/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Заместителя начальника правового отдела А.В. Яремчук,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

Администрации поселения Киевский: И.В. Арищенкова,

в отсутствие представителей ООО "Зисто", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N35678/17 от 18.07.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Зисто" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Киевский (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов дорожного хозяйства в поселении Киевский в городе Москве (Закупка N 0148300006917000013) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N35678/17 от 18.07.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы жалобы на предмет установления в аукционной документации излишних требований к товарам, которые можно определить только при помощи проведения испытаний определенной партии товара, в том числе таких как: п. 2 "Щебень", п.3 "Смеси асфальтобетонные", п.4 "Щебень", п. 5 "Смеси асфальтобетонные", п. 6 "Знак дорожный", п. 79 "Знак дорожный", п. 13.1 "Стойки для знаков. Трубы стальные", п. 80 "Смеси асфальтобетонные".

Так, в частности, Заявитель указывает на такие требования как: п. 2 "Щебень" - марка 1000;1200;800;600, марка по истираемости щебня И1 или И2 или И3 или И4, марка по дробимости щебня из валунов не менее 400 или не используется; п.3 "Смеси асфальтобетонные" - марка I, II, III, смесь однородная, марка битума БНД 200/300, БНД 40/60; БНД 90/130, БН 90/130; БНД 60/90, БНД 130/200; БН 200/300, БН 130/200; CГ 70/130, СГ 130/200; МГ 70/130; п.4 "Щебень" - марка по дробимости щебня 200, 300; 400, 600; 800, 1400; 1000, 1200, марка по истираемости щебня И1, И2; И3,И4; п. 5 "Смеси асфальтобетонные" - марка I, II, III, смесь однородная, марка битума БНД 200/300, БНД 40/60, БНД 90/130, БНД 60/90; БН 200/300, БНД 130/200; БН 130/200, БН 90/130; CГ 70/130; СГ 130/200, МГ 70/130; п. 6 "Знак дорожный" все детали и сборочные единицы знаков должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие, ширина наружной каймы должна быть 10 мм; п. 79 "Знак дорожный" - материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков в светлое и темное время, ширина наружной каймы должна быть 20 мм, п. 13.1 "Стойки для знаков. Трубы стальные" - марка стали должна быть Ст2сп; 10; Ст4сп; 20; Ст5сп; 35; Ст6сп; 45, наружный диаметр должен быть 57; 76; 89 мм, п. 80 "Смеси асфальтобетонные" - марка I, II, III, смесь однородная, марка битума БНД 200/300, БНД 40/60, БНД 90/130, БН 90/130; БНД 60/90, БНД 130/200, БН 200/300, БН 130/200; CГ 70/130, СГ 130/200, МГ 70/130.

При этом, приведенные требования по своим значениям являются выбираемыми, а не единственно возможными. Так, например, от марки щебня зависит марка по дробимости щебня из валунов и прочее.

Таким образом, Заказчиком установлена возможность выбора определенной совокупности параметров, для получения которых проведение каких-либо испытаний не требуется.

Доказательств обратного Заявителем не представлено. В остальной же части Заказчиком установлены условия о соответствии того или иного товара ГОСТам.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих данный довод жалобы и свидетельствующий о неправомерном формировании требований к товарам, необходимым для оказания услуг, выполнения работ.

При этом, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования к товарам необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Заявитель также указывает на то, что Заказчиком даны разъяснения аукционной документации, изменяющие ее суть, а также, что Заказчиком не даны разъяснения по существу поставленного вопроса.

Ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе, в том числе на положения Инструкции:

"В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой" (синонимы "или", "/"), "запятая"(синонимы "и", "\"), - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой" (равнозначное обозначение "или")."

Например, для товара п.4 ЩЕБЕНЬ установлено Марка по истираемости "И1, И2; И3, И4". Согласно инструкции "участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой" (равнозначное обозначение "или").". То есть предложение Участника должно быть "И1, И2", либо "И3, И4"? Подобные требования вводят Участников закупки в заблуждение, а также нарушают нормы Федерального закона N44-ФЗ. Будут ли Заказчиком внесены соответствующие изменения в аукционную документацию?

Заказчик в своем ответе на запрос о разъяснении положений документации об аукционе пояснил, что: "Письмом Тендерного комитета города Москвы от 15.07.2015 N 77-13-728/5 была установлена типовая инструкция по заполнению требований о товарах. Согласно текста, инструкция согласована с Главконтролем и УФАС по городу Москве. Заказчик придерживается положениями данного письма, носящего директивный характер. Согласно прилагаемой инструкции, "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой" , таким образом, Заказчик устанавливает "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой" (синонимы "или", "/"), "запятая"(синонимы "и", "\"), - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой" (равнозначное обозначение "или"), таким образом, указывая равносильные позиции к символу "точка с запятой" (а именно "или" и "/") и к символу "запятая" (а именно "и" и "\"), и суть требований от этого остается неизменной, необходимо указывать значения, разделенные символом "точка с запятой" ("или", "/")".Уважаемый Участник, в случае, если при перечислении используется знак "," или его равносильные обозначения, а так же присутствует знак ";" или его равносильные обозначения, то в этом случае необходимо указать значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой" ("или", "/"), при этом перечислив значения или диапазоны значений, к которым применяются знаки "," или его равносильные обозначения, при наличии таких значений или диапазонов значений, описанные выше".

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что разъяснения Заказчика не изменяют сути положений документации об электронном аукционе, а также предоставляют ответ участнику закупки на поставленный вопрос.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Зисто" на действия Администрации поселения Киевский необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России N35678/17 от 18.07.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.В. Яремчук

Д.С. Бруев

исп. Д.С. Бруев, 8-495-784-75-05, доб.124