Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 июля 2017 г. N 2-57-8552/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - аукцион - антимонопольный орган - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 июля 2017 г. N 2-57-8552/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта правового отдела Н.А. Михалевой,

при участии представителей:

ГУП г. Москвы "Строительство и эксплуатация промышленных объектов": Е.В.  Литвиненко, Ю.В. Коновалова, В.Б. Артюховой,

ДНПиП г. Москвы: А.В. Мыльникова,

в отсутствие представителей ООО "ЕСКО Технолоджи", о времени и месте заседания уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N 35935/17 от 19.07.2017,

рассмотрев жалобу ООО "ЕСКО Технолоджи" (далее - Заявитель) на действия ГУП г. Москвы "Строительство и эксплуатация промышленных объектов" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли корпуса N 9, расположенного по адресу: г. Москва, Волгоградский проспект, д.42 (Закупка N 0173200005017000068) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N 35935/17 от 19.07.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.07.2017 N0173200005017000068-1 Заявителю (Заявка N 4) отказано в допуске к участию в Аукционе за несоответствие требованиям аукционной документации, а именно: "в п.1 "Раствор цементный - М 150" по показателю "Подвижность" участником предложено значение "6 см", тогда как в соответствии с Инструкцией символ "тире", установленный между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения, а в случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться для требуемого к поставке товара, в частности:

- п. 1 "Раствор цементный - М 150" Подвижность: 4* - 8* см.

В соответствии с пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны конкретные показатели, в частности:

- п. 1 "Раствор цементный - М 150" Подвижность: 6 см, что не соответствует требованиям аукционной документации, в частности Инструкции, согласно которой символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.

Согласно доводов жалобы Заявителя, указанная характеристика раствора цементного является избыточной, поскольку определяется по результатам испытаний, ввиду чего, конкретное значение можно определить только имея товар в наличии.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия", требование о соответствии товара которому установлено в аукционной документации, подвижность по погружению конуса характеризует марку по подвижности раствора, что является основной характеристикой товара.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих доводы жалобы. Кроме того, Заявителем в своей заявке предоставлено конкретное значение указанной характеристики, что не соответствует положениям инструкции.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, содержащимся в протоколе, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЕСКО Технолоджи" на действия аукционной комиссии ГУП г. Москвы "Строительство и эксплуатация промышленных объектов" необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России исх. N 35935/17 от 19.07.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии И.С. Максимов

Е.И. Ушкова

Н.А. Михалева

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)