Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 июля 2017 г. N 2-57-8627/77-17 (ключевые темы: аукционная документация - техническое задание - электронный аукцион - стандартизация - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 июля 2017 г. N 2-57-8627/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей ГКУ СО "Представительство губернатора Свердловской области в органах государственной власти РФ": Н.М.  Грачева,

в отсутствие представителей ООО "АА ЭМДЖИ", уведомленных надлежащим образом пиьсмом Московского УФАС России исх. N МГ/36352/17 от 21.07.2017,

рассмотрев жалобу ООО "АА ЭМДЖИ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ СО "Представительство губернатора Свердловской области в органах государственной власти РФ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений административного здания и прилегающей к нему территории (Закупка N 0862200001617000031) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации, нарушающей законодательство об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/36352/17 от 21.07.2017 документы и сведения.

Согласно доводам жалоб Заявителя Заказчиком установлены требования к товарам в разных частях аукционной документации, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет определить требования к содержанию заявки.

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления Установлено, что Заказчиком установлены требования к товарам, используемым при оказании услуг, в Форме-2 аукционной документации, а также в п.3.5 Технического задания аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п.3.5 Технического задания установлены неизменяемые требования к товарам, используемым при оказании услуг, вместе с тем, в Форме-2 аукционной документации установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей этих товаров, не противоречащие друг другу. Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что согласно п.13.1 Информационной карты "первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на оказание услуг на условиях, предусмотренных Разделом 2.1 "Техническое задание" части II документации электронного аукциона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в Приложении N1 к Разделу 2.1 "Техническое задание" Части II. "Описание объекта закупки" документации электронного аукциона".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АА ЭМДЖИ" на действия ГКУ СО "Представительство губернатора Свердловской области в органах государственной власти РФ" необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенное письмом Московского УФАС России исх. N МГ/36352/17 от 21.07.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председателя Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии И.С. Максимов

А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.