Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 июля 2017 г. N 2-57-8786/77-17 (ключевые темы: коммутаторы - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - наименование юридического лица - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 июля 2017 г. N 2-57-8786/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

ГКУ "Центр координации ГУ ИС": В.А. Сорокиной, Л.А. Моисейченковой, М.М. Кутузовой,

ОАО "Мослифт": К.Е. Нестратова, Н.К. Солдина,

рассмотрев жалобу ОАО "Мослифт" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Центр координации ГУ ИС" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования объектов инженерной инфраструктуры городского назначения, переданных в эксплуатацию ГКУ "Центр координации ГУ ИС", во втором полугодии 2017 года (Закупка N 0373200300717000008) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/36969/17 от 25.07.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0373200300717000008 от 17.07.2017, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине непредставления в заявке N 3 сведений о предлагаемых товарах, а именно: "Участнику закупки отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с п. 1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно: участником не предоставлена информация о товарном знаке (модель, производитель) средств связи: Коммутаторов оптических тип I, II, III. В силу норм п.п. 1-2 ст. 41 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" является обязательным подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи. Согласно нормам п. 1 ст. 42 и п. 2 ст. 43 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" для осуществления обязательного подтверждения соответствия средств связи необходимы сведения, позволяющие идентифицировать данное средство связи, в том числе, наименование изготовителя".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам, используемым при оказании услуг, в частности, установлены требования к товарам "Коммутатор оптический тип 1", "Коммутатор оптический тип 2", "Коммутатор оптический тип 3".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав характеристики используемых при оказании услуг товаров "Коммутатор оптический тип 1", "Коммутатор оптический тип 2", "Коммутатор оптический тип 3" с указанием качественных характеристик товаров, при этом, в заявке не содержится указание на товарный знак товаров и наименование производителя товаров, что не противоречит требованиям аукционной документации, а также требованиям пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, поскольку товарный знак товара указывается при его наличии.

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно положениям ст. 41-43 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", подтверждение соответствия средств связи техническому регламенту, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам применения средств связи, осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии, при этом, декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать в том числе наименование и место нахождения изготовителя средства связи. Также представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с ст. 1473 "Фирменное наименование" Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица, при этом, фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Таким образом, по мнению Заказчика, Заявителем не представлено фирменное наименование юридического лица, являющегося изготовителем коммутаторов оптических.

Вместе с тем, из положений пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе не следует, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указание на фирменное наименование юридического лица, изготовившего предлагаемый в заявке товар.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным, и нарушает положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Мослифт" на действия ГКУ "Центр координации ГУ ИС", Аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "АСУС" по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок N2-57-8706/77-17 от 27.07.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И.