Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июля 2017 г. N 2-57-8308/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - проведение аукциона - окончание срока - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июля 2017 г. N 2-57-8308/77-17

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) N 42 от 19.02.2015 проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ N 13 ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Адрес проверяемого учреждения: 115280, г. Москва, ул. Велозаводская, 1/1.

Предмет проверки: электронный аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту пандуса и входной группы хирургического корпуса в ГБУЗ "ГКБ N13 ДЗМ" (Закупка N 0373200009817000150).

Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления):

Заместитель Председателя Комиссии:

Е.В. Гридина - заместитель начальника отдела обжалования государственных закупок;

а также Комиссии Управления в составе:

Р.Г. Осипов - главный государственный инспектор отдела обжалования государственных закупок;

Н.А. Михалева - ведущий специалист-эксперт правового отдела;

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

установлено:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Квадрострой" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 13 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту пандуса и входной группы хирургического корпуса в ГБУЗ "ГКБ N13 ДЗМ" (Закупка N 0373200009817000150).

07.07.2017 Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 060 884,07 рублей.

Вместе с тем, указанная жалоба отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 NАЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно п.3.2 проекта контракта установлено: "Подрядчик вправе досрочно выполнить работы по согласованию с Заказчиком. Подрядчик не вправе досрочно выполнить работы", что свидетельствует об установлении противоречивых требований.

На основании ч.27 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п.9.3 проекта контракта установлено: "Денежные средства возвращаются Заказчиком Подрядчику по истечении срока действия данного обеспечения в срок до "___" __ 201_ г. Денежные средства возвращаются на банковский счет Подрядчика, указанный в статье "Адреса и реквизиты сторон", что свидетельствует об отсутствии конкретного срока возврата Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В проекте государственного контракта установлено: п.12.1 "Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по "____"___ 20____г. Включительно". "Срок действия данного обеспечения - до "___" ____ 20__ года включительно. (Устанавливается заказчиком с учетом, чтобы срок предоставления такого обеспечения в форме банковской гарантии не менее чем на 1 (один) месяц превышал срок действия контракта)".

Таким образом, срок действия контракта является существенным условием, подлежащим обязательному включению в документацию об аукционе, а также имеет определяющее значение для условия банковской гарантии по сроку ее действия.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Технической части аукционной документации установлено, в частности: п.1 Арматурные заготовки: стержни, хомуты (кривизна стержней), п.2 Битумы нефтяные дорожные вязкие (Температура хрупкости), п.4 Блоки оконные из ПВХ профилей (Общий коэффициент пропускания света оконным блоком), п.7 Светильник светодиодный (Коэффициент пульсации), п.20 Кабель силовой (Относительное удлинение алюминиевой жилы) и другие. Аналогичные требования установлены по товарам пп.8 , 9, 11, 15, 16, 19, 21, 22, 25, 26, 31-34, 39, 43, 46, 48, 50-54, 58, 60, 62, 65,66, 68, 76 Технической части аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что требование, в частности по п.20 Кабель силовой (Относительное удлинение алюминиевой жилы) установлено в соответствии с ГОСТ 16442-80 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что согласно ГОСТ 16442-80 значение параметра "Относительное удлинение алюминиевой жилы" определяется методом испытаний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения аукционной документации предусматривают требования к описанию участником закупки в составе заявки на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, конкретные показатели веществ, применяемых при изготовлении указанных товаров. Также указанные требования к товарам могут привести к ограничению количества участников закупки, поскольку предполагают от участников закупки на этапе формирования заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения п.1 ч.1, ч.2 ст.33, ч.27 ст.34, ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п.1 ч.1, ч.2 ст.33, ч.27 ст.34, ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту пандуса и входной группы хирургического корпуса в ГБУЗ "ГКБ N13 ДЗМ" (Закупка N 0373200009817000150).

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Н.А. Михалева

Исп. Р.Г. Осипов. Тел. (495) 784-75-05 доб.166

1. ГБУЗ "ГКБ N 13 ДЗМ"

115280, г. Москва, ул. Велозаводская, 1/1

2. ООО "Квадрострой"

115230, г. Москва, Хлебозаводский проезд, дом N 7, строение 9., оф.901

3. АО "ЕЭТП"

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-8308/77-17

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

19.07.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии:

Е.В. Гридина - заместитель начальника отдела обжалования государственных закупок;

а также Комиссии Управления в составе:

Р.Г. Осипов - главный государственный инспектор отдела обжалования государственных закупок;

Н.А. Михалева - ведущий специалист-эксперт правового отдела;

проведя внеплановую проверку соблюдения ГБУЗ "ГКБ N 13 ДЗМ" законодательства Российской Федерации о контрактной системе руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ГБУЗ "ГКБ N 13 ДЗМ" (далее - Заказчик) в срок до 20.09.2017 включительно прекратить нарушения Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту пандуса и входной группы хирургического корпуса в ГБУЗ "ГКБ N13 ДЗМ" (Закупка N 0373200009817000150) (далее - Аукцион), а именно:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 19.07.2017 по делу N 2-57-8308/77-17 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 19.07.2017 по делу N 2-57-8308/77-17.

6. Заказчику в срок до 20.09.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Н.А. Михалева

Исп. Р.Г. Осипов. Тел. (495) 784-75-05 доб.166