Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 июля 2017 г. N 9631 (ключевые темы: конкурсная документация - организация питания - конкурс с ограниченным участием - контрактная система в сфере закупок - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 июля 2017 г. N 9631

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобуООО "Инвест Гарант" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на закупку в 2017 году услуг по организации питания муниципальных бюджетных образовательных учреждений Одинцовского муниципального района (номер извещения 0148200005417000629 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при проведении Заказчиками Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков и Уполномоченного органаутвердившими документацию о проведении Конкурса в нарушение норм Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении КонкурсаЗаказчики и Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 29.06.2017;

2) начальная максимальная цена контракта -15 483085,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок- 04.08.2017;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 11.08.2017;

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчик установил требования, ограничивающие количество участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

Изучив Конкурсную документацию Комиссия установила, что в Проекте контракта установлены следующие требования:1.1. Исполнитель обязуется оказать в 2017 году услуги по организацию питания муниципальных бюджетных образовательных учреждений Одинцовского муниципального района в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Договору) (далее -услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

При этом, в Конкурсной документации Заказчиком указано:

Наименование учреждения	Категории детей*		Наименование рациона	Количество детей**	Количество учебных дней	Количество (рационов)
МБОУ Часцовская СОШ	Дети многодетных семей	1-4 класс	Завтрак	57	75	4275
			Обед (10 руб.)	57	75	4275
			Обед (45 руб.)	57	67	3819
		5-11 класс	Завтрак	60	75	4500
			Обед (10 руб.)	60	75	4500
			Обед (45 руб.)	60	67	4020
	Льготная категория	1-4 класс	Завтрак	156	75	11700
		5-11 класс	Завтрак	113	75	8475
	ГПД	1-4 класс	Обед	13	67	871
		5-11 класс	Завтрак	98	75	7350
	ГПД	1-4 класс	Обед	46	67	3082

Комиссией установлено, что Заказчиком неправомерно указаны показатели, такие как количество детей и количество обедов, а также не включены в расчет начальной максимальной цены контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчикасогласился с нарушением и пояснил, что данные нарушения допущены из-за технической ошибки.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя нашли своё подтверждение.

Кроме того, Комиссия установила, что заказчиком установлен ненадлежащим образом порядок оценки заявок.

Таким образом, действия Заказчиков, Уполномоченного органа, установивших в Конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок, не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, нарушают часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Инвест Гарант"обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа нарушение части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных правонарушений.

4. Передать материалы дела от 27.07.2017 N 07-24-9631/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.