Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18 января 2016 г. N 06-04/16-5 (ключевые темы: контрактная служба - исполнение государственного (муниципального) контракта - реестр контрактов - бланочная продукция - закупки товаров, работ и услуг)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 18 января 2016 г. N 06-04/16-5

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Калитина Наталия Александровна, действующая на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного 21.12.2015 г. Постановлением заместителя прокурора города Североморска советником юстиции <> в отношении должностного лица - старшего специалиста финансово-экономического отдела ФГКУ "Специальное управление ФПС N48 МЧС России", сотрудника контрактной службы ФГКУ "Специальное управление ФПС N48 МЧС России" <>

при участии старшего помощника прокурора г.Североморска юриста 1 класса <> (удостоверение то N180778 от 13.02.2015 г.), установил:

16.04.2015 на официальном сайте о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru ФГКУ "СУ ФПС N 48 МЧС России" размещена информация о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на изготовление штампов, печатей и бланочной продукции.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N П1 от 23.04.2015 ФГКУ "СУ ФПС N 48 МЧС России" заключен государственный контракт N0349100007315000026 от 05.05.2015 на изготовление штампов, печатей и бланочной продукции. Фактически контракт исполнен 04.06.2015 г.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 указанной статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 установлены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

В соответствии с пунктом 12 данных Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство:

в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж" "и" "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;

в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з" "к" "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Таким образом, в соответствии с требованиями вышеприведенных норм действующего законодательства, сведения об исполнении государственного контракта должны быть направлены для размещения в реестре не позднее 09.06.2015 г.

Однако, в установленные Законом сроки информация об исполнении государственного контракта на изготовление штампов, печатей и бланочной продукции не была направлена для размещения на официальном сайте и размещена на сайте только в период проведения прокурорской проверки - 17.12.2015 г.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком при размещении закупки на право заключения государственного контракта на изготовление штампов, печатей и бланочной продукции нарушены требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, а также требования постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, что привело к нарушению прав заинтересованных лиц на получение информации о размещении закупки.

Нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ФГКУ "СУ ФПС N 48 МЧС России" - Мурманская обл., г.Североморск, ул.Пионерская, д.3.

Время совершения административного правонарушения: 10.06.2015 г. (датой совершения административного правонарушения считается день, следующий за последним днем, когда заказчик должен был разместить информацию об исполнении государственного контракта).

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения): сотрудник контрактной службы ФГКУ "Специальное управление ФПС N48 МЧС России" <>

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Объективная сторона вменяемого <> административного правонарушения состоит в том, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе ею не была размещена на официальном сайте информация об исполнении государственного контракта в установленные законодательством сроки.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

<> назначена сотрудником контрактной службы в соответствии с приказом ФГКУ "СУ ФПС N 48 МЧС России" от 19.03.2015 N 117 "О внесении изменений в приказы начальника ФГКУ "СУ ФПС N 48 МЧС России".

<> является сотрудником контрактной службы, в соответствии с должностной инструкцией старшего специалиста финансово - экономического отдела, утвержденной приказом от 29.05.2015 N 20, приложением N2 к должностной инструкции от 29.05.2015 г., в ее обязанности входит ведение реестра государственных контрактов на официальном сайте госзакупок. Из рапорта <> начальнику ФЭО СУ ФПС N48 МЧС России от 17.12.2015 следует, что государственный контракт N 0349100007315000026 от 05.05.2015 был исполнен своевременно 04.06.2015, информацию об исполнении контракта следовало разместить на официальном сайте не позднее 09.06.2015, однако по необъективным причинам срок был ею пропущен.

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало, что статьей 103 Закона о контрактной системе установлены требования к Реестру контрактов, заключенных заказчиками.

Должностное лицо не проявило должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица заказчика, что привело к совершению административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах действия должностного лица - члена контрактной службы ФГКУ "Специальное управление ФПС N48 МЧС России" <> образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<> о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлена должным образом. На рассмотрение настоящего дела не явилась. Дело рассмотрено без участия <>

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - старшего специалиста финансово-экономического отдела ФГКУ "Специальное управление ФПС N48 МЧС России", сотрудника контрактной службы ФГКУ "Специальное управление ФПС N48 МЧС России" <> виновной в нарушении части 3 статьи 103 Федерального Закона N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несвоевременным представлением информации об исполнении государственного контракта.

2. В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на должностное лицо - члена контрактной службы ФГКУ "Специальное управление ФПС N48 МЧС России" <> административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России л/с 04491195250) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в отделение Мурманск г.Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 730 000. Код платежа 161 1 16 33040 04 6000 140 "Административные штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд городских округов".

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (88152) 68-50-43 или иным удобным для такого лица способом.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Мурманского УФАС России Н.А. Калитин