Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (опубликовано 23 января 2008 г.) (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - главный специалист - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
(опубликовано 23 января 2008 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председатель: Демина И.С. - руководитель управления;

члены Комиссии:

Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;

Красюкова Л.К. - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства и размещением госзаказа;

Воронина Г.А. - заместитель начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства и размещением госзаказа;

Петрова Е.И. - специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства и размещением госзаказа;

в присутствии представителей:

- Департамента государственного заказа Тверской области: начальник Коппас Л.А. (распоряжение администрации Тверской области от 26.06.2007 N 307-ра), старший специалист 1-го разряда нормативно-методического отдела Антонова М.В. (доверенность от 25.12.2007 N 4310-03);

- Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования: главный специалист-юрист Аминова Е.Р., главный специалист отдела организации лекарственной помощи Семенова О.В., главный специалист-провизор отдела организации лекарственной помощи Богатырева С.А.;

- ОАО "Медтехника": Суслова Е.В., Мартиросян Л.Л.,

рассмотрев в соответствии с п.4.5.2 и п.5.4 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 N 324 (ред. от 01.08.2007), и на основании приказа Тверского УФАС России от 04.09.2007 N 63 жалобу ОАО "Медтехника", установила:

В Тверское УФАС России 17.01.2008 поступила жалоба (вх.N 93) ОАО "Медтехника" (далее - Общество), полагающего, что аукционной комиссией аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств для учреждений здравоохранения Тверской области, работающих в системе ОМС в 2008 году (далее - Аукцион), нарушены положения статьи 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при принятии решения об отказе в допуске ОАО "Медтехника" к Аукциону по лоту N 11.

Общество полагает, что предложенные им по лоту N 11 дезсредства "Стераниос 20%" концентрированный 0,5 л., "Сурфаниос" 1 л. и "Сурфаниос" 5 л. являются улучшенными аналогами дезсредств, являвшихся предметом аукциона, "Тримицид"-1 л., "Тримицин-ЭМ"-1 л. и "Тримицин-ЭМ" -5 л. соответственно.

При этом Общество признает, что препараты "Тримицин-ЭМ" и Сурфаниос отличаются по химическому составу.

Из представленных материалов и пояснений представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, следует:

1. Согласно Заказу на поставку документации об аукционе по лоту N 11 "Дезсредства" необходимо было поставить следующие товары:

N п/п Наименование Ед. изм. Кол-во

1 Тримицид-1 л. Упаковка 661

2 Тримицин-ЭМ -1 л. Упаковка 2161

3 Тримицин-ЭМ -5 л. Канистра 137

4 Полоски индикаторные "Дезиконт-тримицид" 100 шт. Упаковка 24

5 Полоски индикаторные "Дезиконт-тримицин" 100 шт. Упаковка 24

2. Согласно Инструкции участникам размещения заказа по подготовке заявок на участие в аукционе:

- участник размещения заказа не может предложить другую дозировку, расфасовку, форму и иное количество (большее или меньшее) лекарственного средства требующегося заказчику (п.10);

- участник размещения заказа может предложить эквивалент торгового наименования, фасовку меньше указанной в Заказе на поставку, пересчитав объем поставки (п.11).

3. Согласно заявке Общества им предложены для поставки следующие товары:

N п/п Наименование Ед.изм. Кол-во

1 Стераниос 20 % концентрироанный- 0,5 л. упаковка 661

2 Сурфаниос-1 л. упаковка 2161

3 Сурфаниос-5 л. канистра 137

4 Тест-полоски индикаторные на "Стераниос 20 %" концентрироанный 100 шт. упаковка 24

5 Полоски индикаторные "Дезтест" на "Сурфаниос" 100 шт. упаковка 24

4. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.01.2008 заявка Общества признана несоответствующей пункту 4 части 1 статьи 12 Закона, поскольку:

- препарат "Сурфаниос" не является эквивалентом препарата "Тримицин", так как они относятся к разным группам и имеют разный химический состав;

- количество предлагаемого к поставке "Стераниоса 20 %" концентрированного 0,5 л. в 2 раза меньше требуемого в заказе на поставку "Тримицида" 1.

Заказчик и Уполномоченный орган полагают жалобу Общества необоснованной.

Комиссия Тверского УФАС России признает жалобу Общества необоснованной, руководствуясь нижеследующим.

Согласно статье 12 Закона пункту 3 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в том числе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Согласно части 3 статьи 34 Закона документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.

Таким образом, Аукционная комиссия правомерно не допустила Общество к участию в аукционе, поскольку:

- Общество не доказало эквивалентность предлагаемых дезсредств товарам, являвшимся предметом аукциона по лоту N 11;

- Обществом не сделан перерасчет объема поставки предложенного им препарата "Стераниос 20 %" концентрированного 0,5 л., в связи с чем им предложен объем в 2 раза меньше требуемого объема препарата "Тримицид" 1.

В соответствии со статьей 57 Закона любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном названным законом, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

На основании части 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия решила:

Признать жалобу ОАО "Медтехника" необоснованной.

Председатель Комиссии: И.С. Демина

Члены Комиссии: Л.В. Посохова

Л.К. Красюкова

Г.А.Воронина

Е.И. Петров