Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 декабря 2015 г. N 362-Т (ключевые темы: пассажирские перевозки - открытый конкурс - организатор торгов - организация дорожного движения - положение о конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 30 декабря 2015 г. N 362-Т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Дегтярева Р.В.- руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар (МУП "КТТУ") (далее - Заявитель) на действия Департамента транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар (350015,г.Краснодар, ул.Северная 327), (далее - Организатор торгов ) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения - лот N5 (извещение опубликовано на сайте www://krd.ru),

в присутствии представителя Заявителя К.В.А. С.А. и представителя Организатора торгов - А И.Р.О., представителя Администрации муниципального образования К.А.И. индивидуального предпринимателя К. А. С., адвоката Я. И.Л., установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба МУП "КТТУ" (далее - Заявитель) на действия Департамента транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар (350015,г.Краснодар, ул.Северная 327) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения - лот N5 (извещение опубликовано на сайте www://krd.ru),

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 30.12.2015 года в 11-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы указывает, что Муниципальным унитарным предприятием "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар (далее - МУП "КТТУ") подана заявка на участие в данном конкурсе по Лоту N5 муниципальный городской автобусный маршрут регулярного сообщения N 50 "Комсомольский микрорайон - посёлок 1-го отделения учхоза "Кубань".

21.12.2015 г. МУП "КТТУ" стало известно о том, что между администрацией муниципального образования город Краснодар в лице главы муниципального образования город Краснодар и индивидуальными предпринимателями простого товарищества "Пятидесятый автомаршрут" - Комаровым А.С., Шамриным А.В., Прасловым С.А., Дуженковым Р.Г., заключено соглашение об исполнении ими в полном объеме прав и обязанностей по договору N 040-2/2011 от 15.08.2011 об осуществлении регулярных городских перевозок по маршруту N 50 Комсомольский микрорайон - поселок 1-го отделения учхоза "Кубань" (далее - соглашение).

Пункт 2 соглашения говорит о том, что администрация муниципального образования город Краснодар не осуществляет подведение итогов открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршруте N 50. Данное действие нарушает положения, закрепленные извещением N 4/2015 о сроках оценки и сопоставления конкурсных заявок - не позднее 10 дней со дня рассмотрения заявок, а именно, не позднее 31.12.2015 года, что нарушает права участников

конкурса, а также, положения конкурсной документации.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия администрации муниципального образования город Краснодар являются незаконными, противоречит антимонопольным требованиям к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по организации и проведению открытого конкурса обоснованными.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N362-Т/2015, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ (ред. от 06.02.2015) "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" порядок и условия организации и проведения конкурсов устанавливаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Решением городской Думы Краснодара N76П.6 от 26.03.2015 признано утратившим силу решение городской Думы Краснодара от 22.10.2013 N54 п. 14 "Об утверждении положения об управлении транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар", и утверждено Положение о департаменте транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар, согласно которому департамент является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченным в области транспортного обслуживания населения, организации рабочего движения, туристско-экскурсионных перевозок и охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с п.8.8 Положения о департаменте организация конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярного сообщения относится к основным функциям департамента.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 21.04.2010 N 2305 (ред. от 16.10.2013) "О порядке организации регулярных пассажирских перевозок в муниципальном образовании город Краснодар" утверждено "Положение о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Краснодар" (далее - Положение о конкурсе) и "Состав и порядок оценки конкурсных критериев".

Пунктом 6 Положения о конкурсе установлено, что организатором конкурса является Департамент транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 19 Положения о конкурсе извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в печатном издании и размещается на официальном Интернет-портале не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

30.10.2015 на сайте по ссылке http://krd.ru организатором конкурса департаментом транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар объявлен открытый конкурс на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения (извещение N 4/2015). Лот N 5 извещения - осуществление перевозок по маршруту N 50 "Комсомольский микрорайон - поселок 1-го отделения учхоза "Кубань" (далее - Лот N 5).

Согласно пункту 21 Положения о конкурсе организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного рабочего дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются и размещаются организатором конкурса в порядке, установленном для опубликования в печатном издании и размещения на официальном Интернет-портале извещения о проведении конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в печатном издании и размещения на официальном Интернет-портале внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Комиссией по делу N362-Т/2015 установлено, что Организатором торгов не проводились действия по снятию лота N5, торги не приостанавливались, за исключением приостановки торгов в связи с уведомлением антимонопольного органа о рассмотрении жалобы.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу МУП "КТТУ" на действия Департамента транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар (350015,г.Краснодар, ул.Северная 327) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения - лот N5 (извещение опубликовано на сайте www://krd.ru), необоснованной.

Председатель Комиссии: Р.В.Дегтярева

Члены Комиссии: Е.В.Крамаренко

Н.В.Левит С.Г.Еременко

О.Ю.Асанов