Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 4 июля 2008 г. N 191 (ключевые темы: пожарная безопасность - разъяснение положений конкурсной документации - проектно-сметная документация - ввод в эксплуатацию - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 4 июля 2008 г. N 191

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления - начальник отдела государственного

заказа, председатель Комиссии;

Тропин Г.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в присутствии представителей:

от подателя жалобы ООО "Эксперт-М": <_> (по доверенности);

от ГБУ НСО "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области": <_> (по доверенности), <_> (по доверенности), <_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Эксперт-М" на действия государственного заказчика - ГБУ НСО "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области" при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации для строительства и ввода в эксплуатацию здания пожарного депо модульного типа на два автомобиля с постом технического обслуживания, отдельно стоящей учебно-тренировочной башней и психологической полосой для подготовки пожарных по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, п. Дорогино., установила

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Эксперт-М" с жалобой на действия государственного заказчика - ГБУ НСО "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области" при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации для строительства и ввода в эксплуатацию здания пожарного депо модульного типа на два автомобиля с постом технического обслуживания, отдельно стоящей учебно-тренировочной башней и психологической полосой для подготовки пожарных по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, п.Дорогино.

ООО "Эксперт-М" считает, что государственный заказчик нарушил ч.1, ч.2 ст.24 Федерального Закона N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ N94-ФЗ). ООО "Эксперт-М" направило письмо с просьбой дать разъяснения положений конкурсной документации. Письмо было получено заказчиком 04.06.2008 г., однако в установленный срок разъяснение не было направлено ООО "Эксперт-М" и не было размещено на официальном сайте.

ООО "Эксперт-М" подало заявку на участие в вышеуказанном конкурсе, однако в протоколе вскрытия конвертов с заявками, размещенном на официальном сайте, информации о заявке ООО "Эксперт-М" не было. Таким образом, конкурсная комиссия нарушила ст.26 ФЗ N94-ФЗ.

На жалобу поступило возражение от ГБУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области", в котором сообщается следующее.

04.06.2008 г. на имя контактного лица, указанного на официальном сайте (Костюка А.Н.) поступило два письма от ООО "Эксперт-М" с просьбой представить ряд документов. 10.06.2008 г. в адрес ООО "Эксперт-М" был направлен ответ с необходимыми разъяснениями.

ГБУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области" не считает поступившие от ООО "Эксперт-М" письма запросами на разъяснение положений конкурсной документации, так как они были направлены в адрес контрактного лица, а не государственного заказчика (должностного лица). Кроме того, ООО "Эксперт-М" в своих письмах просит указать у кого и когда можно будет получить документы, необходимые для выполнения работ, в случае если оно выиграет конкурс. Победителем конкурса ООО "Эксперт-М" не стало, поэтому необходимость в подготовке ответа не возникла. ООО "Эксперт-М" подало заявку на участие в конкурсе, которая полностью не соответствовала требованиям конкурсной документации и не может считаться заявкой.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению жалобы представители ООО "Эксперт-М" и ГБУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области" поддержали доводы, изложенные выше. Представитель ООО "Эксперт-М" предъявил лист с отметкой заказчика о получении заявок поданных ООО "Эксперт-М" на участие в открытом конкурсе.

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч.1 ст.24 ФЗ N94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Запрос на разъяснение от ООО "Эксперт-М" поступил заказчику 04.06.2008 г., а разъяснение, в нарушение ч.1 ст.24 ФЗ N94-ФЗ, было направлено только через шесть дней 10.06.2008 г.

2. Согласно ч.2 ст.24 ФЗ N94-ФЗ в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком на официальном сайте. В нарушение ч.2 ст.24 ФЗ N94-ФЗ разъяснение не было размещено на официальном сайте.

3. ООО "Эксперт-М" подало заявку на участие в открытом конкурсе на разработку проектно-сметной документации для строительства и ввода в эксплуатацию здания пожарного депо модульного типа на два автомобиля с постом технического обслуживания, отдельно стоящей учебно-тренировочной башней и психологической полосой для подготовки пожарных по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, п.Дорогино. Это подтверждается предъявленной представителем ООО "Эксперт-М" на рассмотрении жалобы отметкой заказчика в получении заявок (Вх.N2432, 2433 от 20.06.2008 г.) и подтверждается в возражении на жалобу, представленном ГБУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области".

Согласно ч.5 ст.26 ФЗ N94-ФЗ в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заносится наименование (для юридического лица) участника размещения заказа конверт с заявкой на участие, в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в заявке. В нарушение ч.5 ст.26 ФЗ N94-ФЗ в протоколе N124 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 20.06.2008 г. нет информации о ООО "Эксперт-М" и сведений из поданной им заявки на участие в конкурсе.

На основании изложенного Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО "Эксперт-М" на действия государственного заказчика - ГБУ НСО "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области" при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации для строительства и ввода в эксплуатацию здания пожарного депо модульного типа на два автомобиля с постом технического обслуживания, отдельно стоящей учебно-тренировочной башней и психологической полосой для подготовки пожарных по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, п.Дорогино обоснованной.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ N94-ФЗ внеплановой проверки размещения заказа Комиссией Новосибирского УФАС России иных нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5 и ч.9 ст.17 Федерального закона РФ N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила

Выдать конкурсной комиссии и государственному заказчику - ГБУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области" предписание об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Г.В. Тропин

С.Н. Растворцев

ПРЕДПИСАНИЕ N 107

об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов

"04" июля 2008 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления - начальник отдела государственного

заказа, председатель Комиссии;

Тропин Г.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения N 191 от 04.07.2008 г. по жалобе ООО "Эксперт-М" на действия государственного заказчика - ГБУ НСО "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области" при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации для строительства и ввода в эксплуатацию здания пожарного депо модульного типа на два автомобиля с постом технического обслуживания, отдельно стоящей учебно-тренировочной башней и психологической полосой для подготовки пожарных по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, п.Дорогино., предписывает

Конкурсной комиссии и государственному заказчику - ГБУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области" устранить нарушения законодательства РФ о размещении заказов.

Для устранения нарушений конкурсной комиссии ГБУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области" необходимо:

1. Отменить результаты открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации для строительства и ввода в эксплуатацию здания пожарного депо модульного типа на два автомобиля с постом технического обслуживания, отдельно стоящей учебно-тренировочной башней и психологической полосой для подготовки пожарных по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, п.Дорогино., зафиксированные в протоколе N127 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 25 июня 2008 г.

2. Внести изменения в протокол N124 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 20 июня 2008 г., включив информацию о заявке на участие в конкурсе, поданной ООО "Эксперт-М". Не допускать нарушение ч.5 ст.26 Федерального Закона N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ N94-ФЗ). Заносить в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе информацию о всех поданных заявках на участие в конкурсе.

3. Провести повторное рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.

Для устранения нарушений государственному заказчику - ГБУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области" необходимо:

1. Не допускать нарушение ч.1 ст.24 ФЗ N94-ФЗ. В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса на разъяснение конкурсной документации направлять в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации участнику размещения заказа, направившему такой запрос.

2. Не допускать нарушение ч.2 ст.24 ФЗ N94-ФЗ. В течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком на официальном сайте.

Об исполнении предписания письменно сообщить до 18.07.2008 г. в Новосибирское УФАС России с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Г.В. Тропин

С.Н. Растворцев